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我國旅游業(yè)已與社會經(jīng)濟發(fā)展高度關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)在資源利用廣度和深度與日俱增，在GDP和就業(yè)崗位中占比不斷提高，實現(xiàn)與其他產(chǎn)業(yè)門類的融合發(fā)展，在城鄉(xiāng)居民精神文化生活中的積極作用顯著增強，對地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)和支撐作用日漸顯現(xiàn)。由此，旅游業(yè)成為中央和各級地方政府確認(rèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。這既是對旅游業(yè)30年來發(fā)展成果的肯定，也是對旅游業(yè)寄予的更大期望。

另一方面，以封閉式管理的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等作為主要項目形態(tài)的發(fā)展方式已經(jīng)難以滿足國民旅游休閑時代的實際需求。傳統(tǒng)項目形態(tài)的主要問題包括不利于協(xié)調(diào)資源保護，資源利用效率偏低，容易造成同質(zhì)競爭，游客體驗碎片化，不便于開展目的地管理與營銷等。這些問題共同指向?qū)β糜紊a(chǎn)要素配置和流動的管控方式，需要通過頂層政策設(shè)計，加以統(tǒng)籌解決。

可見，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行，全域旅游則是引領(lǐng)此輪轉(zhuǎn)型升級的必然抓手。

在“建設(shè)美麗中國”、“綠水青山就是金山銀山”等新時期政策導(dǎo)向下，全域旅游理當(dāng)成為我國旅游業(yè)發(fā)展的“新常態(tài)”。

首先，全域旅游是對國民旅游訴求的滿足。隨著休假制度的不斷完善和國民消費與出行能力的迅速提升，散客自由行已經(jīng)并將進一步成為主導(dǎo)旅游形式，游客不再滿足于對景區(qū)景點的按圖索驥，而是希望在廣大城鄉(xiāng)內(nèi)開展深度探訪體驗。這要求旅游業(yè)打通空間界限，打造覆蓋全域的旅游產(chǎn)品體系，提供全域均質(zhì)化的旅游設(shè)施和服務(wù)。

其次，全域旅游是對產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。我國當(dāng)前對自然、文化、生態(tài)等旅游資源和資金、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素的利用方式浪費嚴(yán)重，并造成很多不可逆的破壞。通過引入全域旅游理念，以集約化、可持續(xù)為原則，對統(tǒng)籌這些資源要素，實現(xiàn)旅游空間、業(yè)態(tài)、設(shè)施、活動等多層次體系的最優(yōu)發(fā)展，并保障旅游發(fā)展綜合效益的人際公平和代際公平。

最后，全域旅游是對旅游經(jīng)濟績效的促進。游客規(guī)模早已不是我國旅游業(yè)的發(fā)展瓶頸，過度集聚的游客甚至給很多頂級景區(qū)造成管理負(fù)擔(dān)和保護困局，而游客人次均消費則增長緩慢。這反映出以景區(qū)為核心的發(fā)展模式實則難以達(dá)成“以點帶面”，想要真正提升旅游經(jīng)濟績效，就必須“以面育點”，通過構(gòu)建全域旅游產(chǎn)品和服務(wù)體系，深挖游客消費潛力。

全域旅游是一項系統(tǒng)工程，政策與實務(wù)涉及廣泛，其中最為關(guān)鍵的優(yōu)先事務(wù)與政策保障應(yīng)包括以下幾點。

第一，落實旅游資源的公共屬性。扭轉(zhuǎn)對山系、水系等地理單元進行的封閉式、碎片化景區(qū)開發(fā)，逐步實現(xiàn)公共旅游資源的整合化、開放式管理，集中供給公共旅游休閑產(chǎn)品，以此加強旅游目的地吸引力，擴大有效旅游容量和增進國民旅游休閑福利。

第二，探索旅游產(chǎn)業(yè)差別化用地。將旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目發(fā)展用地作為專項類目，列入土地利用總體規(guī)劃。積極利用低丘緩坡、濱水地帶、礦產(chǎn)采空區(qū)、灘涂用地等，鼓勵對其他產(chǎn)業(yè)門類的發(fā)展用地進行旅游增值復(fù)合利用，充分盤活土地資源。

第三，強化旅游產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)。通過“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合探索，引導(dǎo)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)門類聯(lián)動實現(xiàn)對土地、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的高效集聚與共享利用，推動更具可操作性和可持續(xù)性的旅游業(yè)態(tài)、產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。

第四，公共設(shè)施和服務(wù)體系均質(zhì)化。為全域旅游景區(qū)和城鄉(xiāng)社區(qū)配置均質(zhì)化的旅游公共設(shè)施、服務(wù)乃至景觀體系，在保障游客享受品質(zhì)如一的旅游接待服務(wù)的同時，兼顧改善旅游目的地宜居環(huán)境，特別是提升農(nóng)村旅游社區(qū)的發(fā)展能力。

第五，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理以保障實效。全域旅游是對給定行政區(qū)劃內(nèi)旅游發(fā)展時空體系的統(tǒng)籌安排，必須構(gòu)建層次清晰、承接有序的規(guī)劃和管理體系。應(yīng)以全域旅游為契機，進行旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)下的“多規(guī)融合”與“部門協(xié)作”探索。