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2013年三中全會啟動全面深化改革，2014年四中全會部署全面依法治國，2015年五中全會為全面建設小康社會布局，而這個布局的主線就是“十三五規(guī)劃”。

圖片來源自新華網(wǎng)

“十三五規(guī)劃”是我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，對中國未來的發(fā)展意義重大。旅游產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，正在成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新增長點，即穩(wěn)增長的重要引擎，調(diào)結(jié)構(gòu)的重要突破口，惠民生的重要抓手！“十三五規(guī)劃”重點在于改革和創(chuàng)新，亮點很多，比如互聯(lián)網(wǎng)+、精準扶貧、一帶一路等都對旅游發(fā)展有很強的指導意義。

“十三五”規(guī)劃亮點：實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+ ”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù) 戰(zhàn)略。

旅游解讀：在旅游方面，這次十三五規(guī)劃強調(diào)了大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)，預示著“互聯(lián)網(wǎng)+文化”將成為我國在“十三五”階段新的經(jīng)濟增長點，同時會為線上線下文化旅游帶來了廣闊的發(fā)展機會。

“十三五”規(guī)劃亮點：提高公共服務共建能力和共享水平，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。

旅游解讀：國務院辦公廳2015年8月11日印發(fā)的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，提出將扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)每個重點鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達到100萬元，力爭到2020年實現(xiàn)全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富。

“十三五”規(guī)劃亮點：推進“一帶一路”建設，推進同有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

旅游解讀：從市場上分析，關于一帶一路的戰(zhàn)略， “十三五”時期多項舉措有望落實，構(gòu)筑了全球統(tǒng)一的大市場。一帶一路戰(zhàn)略的推進，將帶動文化的進一步交流、旅游業(yè)進一步雙向發(fā)展，有助于東西部經(jīng)濟平衡發(fā)展。

“十三五”規(guī)劃亮點：加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

旅游解讀：今年上半年，國家發(fā)展改革委、國家旅游局下發(fā)通知，要求各省開展生態(tài)旅游調(diào)研工作，標志國家正式啟動“十三五”生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃編制。通知要求各省對各自的生態(tài)旅游資源進行全面摸底，對目前的生態(tài)旅游發(fā)展情況進行綜合評估，梳理出需要國家層面統(tǒng)籌支持的事項，提出“十三五”期間擬打造的重點旅游線路、生態(tài)旅游區(qū)設想和全省生態(tài)旅游發(fā)展的總體布局、生態(tài)旅游方面人才發(fā)展計劃、旅游者教育培訓體系和解說服務系統(tǒng)方案等。待規(guī)劃編制完成，國家將安排資金專項支持生態(tài)旅游基礎設施項目建設?？梢灶A見，在未來五年，生態(tài)旅游將大放異彩。

1、中西部地區(qū)旅游基礎持續(xù)改善，旅游投資潛力逐漸顯現(xiàn)

根據(jù)《2014年中國旅游業(yè)投資報告》，盡管2014年東部地區(qū)仍然以4056億元的投資，繼續(xù)穩(wěn)居東中西部投資規(guī)模之首。但中部地區(qū)、西部地區(qū)旅游投資增速分別達到77.8%、62.9%，遠超東部地區(qū)21.3%的增速。隨著國家對中西部旅游重視的不斷加強，“十三五”期間中西部旅游投資將繼續(xù)保持高速增長，投資潛力逐漸顯現(xiàn)。

2、旅游參與主體逐漸多元，民營資本成為主體

近年來國際資本、國內(nèi)民營資本紛紛加大旅游投資力度。根據(jù)《2014年中國旅游業(yè)投資報告》，全國旅游投資呈現(xiàn)民營資本為主，政府、國企和外商投資為輔的多元化投資格局。其中民營和外商資本投資重點在經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)，投資方向集中在休閑度假類旅游產(chǎn)品；政府和國有企業(yè)對西部地區(qū)旅游投入的比重最高，投資重點集中在旅游基礎設施和公共服務設施項目，以及景區(qū)提升改造等觀光類項目。

3、融合成為旅游業(yè)發(fā)展常態(tài)，鄉(xiāng)村旅游作為眾多國家戰(zhàn)略交匯點，迎來重大發(fā)展機遇

隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合不斷向縱深發(fā)展。旅游與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化等相結(jié)合，既拓展了旅游發(fā)展空間，又實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一發(fā)展。而旅游與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游，作為解決“三農(nóng)”問題最直接而有效的途徑，在《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》、《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》、《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》等多個國家政策文件中被涉及，成為眾多國家戰(zhàn)略的交匯點，迎來重大發(fā)展機遇。

“十三五規(guī)劃”確立了國家戰(zhàn)略頂層設計，各地也已經(jīng)陸續(xù)啟動編制地方“十三五”旅游規(guī)劃，在發(fā)展旅游過程中要把握以下重點：

對各級政府而言，“十三五”旅游規(guī)劃既是具有前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃，也是各地方布置“十三五”期間旅游重點工作任務的行動計劃，要求既有對接國家大政方針的戰(zhàn)略高度又要有符合地方發(fā)展實際的落地可操作性?！秶鴦赵宏P于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中提出的大眾旅游將從初級階段向中高級階段演化的市場趨勢將對“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生重要的影響，因此“十三五”旅游規(guī)劃要從兩個維度綜合考量：

一方面站在國民社會經(jīng)濟發(fā)展的高度審視旅游產(chǎn)業(yè)的定位與角色，對接政策新環(huán)境、產(chǎn)業(yè)新格局、市場新趨勢的發(fā)展變化，探尋旅游引領下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設的路徑，確立旅游產(chǎn)業(yè)與其他相關產(chǎn)業(yè)融合模式，構(gòu)建“景在城中，城在景中”的大旅游的發(fā)展格局。

另一方面把脈地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、民生問題、農(nóng)民與農(nóng)村問題，特別是資源性地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題，以及部分城市適度超前推進國際旅游城市打造等問題。堅持問題導向原則，以查找解決問題開篇布局，深入研究本地區(qū)“十三五”旅游發(fā)展的主題主線、增長潛力和增長動力、發(fā)展目標等問題，通過創(chuàng)新思維謀劃“十三五”規(guī)劃進而促進該地方通過旅游發(fā)展來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標。

在泛旅游、大旅游以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形勢下，探索以旅游為龍頭的“多規(guī)合一”模式，2014年3月16日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》發(fā)布(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》指出，要推動有條件地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。

旅游產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大，產(chǎn)業(yè)鏈長，帶動力強，旅游規(guī)劃本身就與土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃及社會經(jīng)濟規(guī)劃具有密切的聯(lián)系，在旅游發(fā)展有相應條件地區(qū)以“十三五”規(guī)劃為契機，可進行旅游規(guī)劃與其他相關規(guī)劃的“多規(guī)合一”的探索與嘗試。在旅游引領下的城市化進程中，和以旅游為導向的新型城鎮(zhèn)化建設中，旅游規(guī)劃在全域發(fā)展和全域旅游中起著重要作用，對于活化城市歷史文化遺產(chǎn)，提高人民休閑游憩水平，處理人地關系協(xié)調(diào)有著積極的意義。同時“十三五”旅游規(guī)劃的編制也有利于促進地方旅游總體規(guī)劃、城市旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等多類型旅游規(guī)劃的整合和及時修編，以更適應時代的發(fā)展需求。

中國旅游市場環(huán)境發(fā)生著日新月異的變化：國際資本、民營資本和社會資本紛紛加大旅游投資力度，還有更多的風險投資和創(chuàng)業(yè)群體投身于旅游產(chǎn)業(yè)，共同構(gòu)成了更加多元、更具活力和更有競爭力的中國旅游市場環(huán)境。

新常態(tài)如何動態(tài)跟蹤這些新趨勢，如自助旅游、娛樂化趨勢、網(wǎng)絡化、移動化，與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展，促使“十三五”旅游規(guī)劃推動地方進一步樹立科學旅游觀和創(chuàng)新發(fā)展理念，推動旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假轉(zhuǎn)變，滿足多樣化、多層次的旅游消費需求；推動旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，更加注重資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，更加注重文化傳承創(chuàng)新，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；推動旅游服務向優(yōu)質(zhì)服務轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)標準化與個性化服務的有機統(tǒng)一，使旅游業(yè)成為人民群眾更加滿意的服務業(yè)，讓廣大游客游的放心、游的開心、游的舒心。進而更好的普世大眾旅游，助推中國夢，建設和諧社會，培養(yǎng)國民人文素養(yǎng)，提升旅游品質(zhì)。

“十三五”旅游規(guī)劃包括了從國家、省市再到縣等各個層級，層級不同，政策的彈性自然不同。各地方編制“十三五”旅游規(guī)劃時應該充分尊重旅游發(fā)展規(guī)律和民眾意志，牢牢把握《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中提出大眾旅游將從初級階段向中高級階段演化的論斷，根據(jù)各地的旅游發(fā)展階段和不同層級科學制定旅游發(fā)展目標和發(fā)展路徑。

在各地編制“十三五”旅游規(guī)劃時，也要求具有差異性和個性特征，杜絕千篇一律、千城一面的旅游規(guī)劃。旅游個性化需求與定制化時代要求各地方“十三五”旅游規(guī)劃更加因地制宜，分析把脈本地資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、市場潛力、產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜制定出主題化、個性化、定制化的地方旅游規(guī)劃。特別是各地方正在由傳統(tǒng)觀光向休閑度假轉(zhuǎn)型升級，旅游者的消費需求將更加多樣化，通過深度開發(fā)定制化線路、深度旅游、慢游線路等產(chǎn)品，以人為本注重旅游配套服務設施和公共服務體系的建設，凝練主題特色，打造旅游精品，提升服務質(zhì)量，才是符合地方旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的正確路徑。

“十三五”旅游規(guī)劃要注重遠近結(jié)合，以解決長遠問題的辦法來應對當前挑戰(zhàn)，既要以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會各項目標，又要考慮更長時期的遠景發(fā)展?？茖W謀劃“十三五”旅游發(fā)展，必須立足地方實際發(fā)展現(xiàn)狀，對照“十二五”時期的目標完成情況，通過科學論證、定量評測，進一步制定“十三五”發(fā)展目標，充分論證一批對旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全局帶動性強的重大工程，對旅游品牌和市場影響力顯著提升的重大項目，對促進旅游景區(qū)、旅游企業(yè)發(fā)展有力有效的重大政策，將這些重點項目和工作任務列入“十三五”規(guī)劃，緊抓落實，有計劃有步驟分期實施。

“新常態(tài)”下地方“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃，對地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展所迸發(fā)的巨大能量將全面滲透國民經(jīng)濟各行各業(yè)，全面推進著百姓增收、生態(tài)良好和社會平安。“十三五”旅游規(guī)劃的編制也將促進各地方適應新常態(tài)，培育旅游業(yè)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，鍛造全新的旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，打造“十三五”旅游升級版，邁上社會經(jīng)濟發(fā)展的新征程。