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同志們：
   這次會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結2012年工作，回顧過去的五年工作，分析今年旅游業(yè)發(fā)展形勢，部署今年重點工作。
   黨中央、國務院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。1月6日，中共中央政治局常委、中央紀委書記、國務院副總理王岐山同志聽取了國家旅游局黨組工作匯報，對全國旅游業(yè)發(fā)展給與了充分肯定，對做好2013年和今后一段時期的旅游工作提出了新的要求。我們要認真貫徹黨中央、國務院的各項部署和中央領導同志的指示精神，認真扎實做好各項工作。
   下面，我代表國家旅游局，講四點意見。
   一、2012年的工作
   過去的一年，面對嚴峻的國際經(jīng)濟形勢和國內經(jīng)濟下行壓力加大的影響，全國旅游行業(yè)在黨中央、國務院的堅強領導下，堅持主題主線，堅持穩(wěn)中求進，務實扎實工作，全國旅游業(yè)保持了持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢。預計旅游業(yè)總收入約2.57萬億元，同比增長14％。其中國內旅游約29億人次，增長10％，國內旅游收入約2.22萬億元，增長15%。出境旅游超過8000萬人次，增長15%。入境旅游1.33億人次，下降1.5%，其中入境過夜旅游5740萬人次，與去年基本持平；旅游外匯收入485億美元，與去年基本持平。新增旅游直接就業(yè)約50萬人。
   一年來，我們主要做了以下工作：
   一是為了擴大內需做出新貢獻。全行業(yè)廣泛開展了一系列“歡樂健康游”主題年活動?！爸袊糜稳铡鼻昂螅?萬多家旅游企業(yè)推出7000余項利民惠民措施?！秶衤糜涡蓍e綱要（2013—2020年）》即將由國務院辦公廳頒布實施。鄉(xiāng)村旅游成為國內旅游主戰(zhàn)場和居民消費重要領域，年接待游客7.2億人次。開展了各類特色鮮明的文化旅游活動。紅色旅游發(fā)展再上新臺階，年接待游客6億人次，增長15%。假日旅游持續(xù)火爆，中秋國慶長假接待游客增長41%，收入增長44%。國內旅游消費占居民消費總量達9%左右。
   二是推動發(fā)展方式轉變取得新進步。全行業(yè)認真學習貫徹黨的十八大精神。樹立以工作方式轉變推動發(fā)展方式轉變思想。智慧旅游試點城市新增15個，智慧旅游新業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)，通過智慧旅游發(fā)展提升旅游服務質量、改變旅游運營信息化水平、解決與旅游信息不對稱問題取得成效。大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游，不斷增強資源保護和生態(tài)文明意識，持續(xù)加強旅游等開發(fā)建設活動中文物保護工作。開展鄉(xiāng)村旅游示范縣，示范點評定。推進特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村建設。支持有條件的城市發(fā)展郵輪游艇旅游。鼓勵開展必購旅游商品。
   三是提升服務質量邁出新步伐。全國游客滿意度首次超過80%。加大執(zhí)法整治力度，健全重大違法違規(guī)案件督辦制度和旅游監(jiān)管與監(jiān)察互動機制，處罰旅游企業(yè)687家、從業(yè)人員821人。加大市場依法準入退出力度，取消五星級飯店20家，限期整改30家；暗訪復核5A級旅游景區(qū)25家，下達整改通知4家，通報批評2家。新增30個全國文明燃香試點單位。繼續(xù)提高旅游監(jiān)管信息化水平。不斷加強旅游公共服務建設，推進旅游刷卡無障礙，擴大旅行社責任保險統(tǒng)保示范項目覆蓋率，在全國60個重點旅游城市深入開展游客滿意度調查，通過加強公共服務建設提升游客特別是散客旅游服務取得新的成效。
  四是推進改革創(chuàng)新取得新進展。以旅游綜合改革試點為重要抓手，堅持市場化改革方向，綜合改革試點向省縣兩級拓展。鼓勵引導民間資本投資旅游業(yè)，推動社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進導游體制綜合改革試點并取得新經(jīng)驗。取消和調整了一批行政審批項目。繼續(xù)推進協(xié)會改革，9個省市將飯店評星工作轉移至協(xié)會，3個省市將A級景區(qū)評定轉移至協(xié)會。積極推動旅游企業(yè)改革發(fā)展。國內旅游統(tǒng)計體系改革試點繼續(xù)擴大。
   五是深化對外交流合作邁向新臺階。國家主席胡錦濤出席中國與印尼、俄羅斯、埃及旅游合作文件簽署儀式。成功舉辦中國“俄羅斯旅游年”，225項活動順利完成。制定新形勢下旅游市場宣傳推廣工作意見。組織參加23個國際重大旅展和8項境外專項推廣活動。在北京市成立的世界旅游城市聯(lián)合會，成為全球第一個以城市為主題的國際旅游組織。全力鞏固港澳臺入境市場的基礎地位，認真落實和研究制定惠港惠澳和對臺旅游政策，拓寬港澳資在內地設立的旅行社經(jīng)營業(yè)務范圍，出臺支持以香港為母港的郵輪旅游發(fā)展新措施，啟動天津等10個城市赴臺個人游試點，將赴金馬澎地區(qū)個人游范圍擴大至海西地區(qū)所有的城市，新增赴臺游組團社52家。全年大陸居民赴臺旅游超過197萬人次，同比增長58%。全面深化兩岸四地旅游交流和產(chǎn)業(yè)合作。
   六是加強基礎工作取得新成果。第十一屆全國人大常委會8月28日、12月28日兩次審議《中華人名共和國旅游法（草案）》。完成和推進了一批國家重大旅游規(guī)劃。制定發(fā)布10項國家標準和行業(yè)標準。確定第二批全國旅游標準化示范市試點單位。按期完成全國旅游人才培訓和導游人員考試計劃。圓滿完成十年導游援藏工作。表彰了一批旅游系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者及模范導游員、優(yōu)秀導游員。通過以賽促訓，成功舉辦第二屆全國導游大賽。編撰發(fā)行我國首部大型旅游綜合工具書——《中國旅游大辭典》。
   過去的一年中，各省區(qū)市深入貫徹落實國務院41號文件，形成了區(qū)域旅游發(fā)展協(xié)調推進、各有特色的局面。中西部地區(qū)旅游業(yè)增速繼續(xù)高于全國平均水平，東北老工業(yè)基地及資源枯竭型城市旅游業(yè)成為轉型發(fā)展重要動力，北京“國際一流旅游城市”、上海“世界著名旅游城市”建設加快推進，新疆西藏特色旅游目的地建設成效明顯。川浙湘冀京等省市在推進旅游綜合改革方面，粵浙皖魯?shù)仁》菰谕七M旅游專項改革方面，京魯?shù)岫醯仁∈性诩訌妵H市場推廣方面，閩粵魯蘇等省份在做好港澳臺旅游工作方面，滇晉粵鄂等省份在加強市場監(jiān)管方面，川蘇浙魯?shù)仁》菰诮ㄔO智慧旅游方面，滬津渝瓊等省市在發(fā)展郵輪游艇旅游方面都取得明顯進展。海南國際旅游島、貴州文化旅游創(chuàng)新區(qū)、廣西桂林國際旅游勝地建設等國家旅游戰(zhàn)略深入實施。
   二、過去五年的工作
   過去的五年，是中國旅游業(yè)經(jīng)受住各種困難和挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)科學發(fā)展并實現(xiàn)新跨越的五年。五年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各級黨委政府、相關部門和社會各界的大力支持下，全國旅游行業(yè)勝利完成了“十一五”旅游規(guī)劃，順利開局了“十二五”旅游規(guī)劃，推動旅游業(yè)發(fā)展進入大眾化、產(chǎn)業(yè)化的新階段。
   ——五年來，全行業(yè)辦成了一系列大事。一是推動出臺了《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，明確提出了旅游業(yè)發(fā)展兩大戰(zhàn)略目標，旅游業(yè)發(fā)展納入了國家戰(zhàn)略層面。二是推動旅游立法工作實現(xiàn)了重大進展，全國人大常委會兩次審議旅游法草案并聽取了國務關于旅游工作的報告。三是推動開放大陸居民赴臺旅游。2008年7月28日成為海峽兩岸交流的歷史性時刻，2010年兩岸分隔61年后首次互設具有官方背景的常設旅游辦事處。四是國務院決定設立“中國旅游日”，《國民旅游休閑綱要》也即將由國務院辦公廳頒布。五是推動中文成為世界旅游組織官方語言，出境旅游對全球旅游市場貢獻率達8%左右，148個國家和地區(qū)成為中國公民出境旅游目的地。六是圓滿完成了北京奧運、上海世博旅游工作，實現(xiàn)北京奧運會旅游服務零投訴，上海世博會旅游團隊安全和服務質量零責任事故。七是推動形成各個層面支持發(fā)展旅游業(yè)的良好局面，全國有26個省區(qū)市將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)，其中17個定位成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，國家旅游局與24個省區(qū)市、15個部門構建了合力發(fā)展旅游業(yè)的機制與平臺。
   ——五年來，全行業(yè)妥善應對了一系列矛盾和困難。面對城鄉(xiāng)居民旅游需求蓬勃增長帶來的供需結構性矛盾，全行業(yè)牢牢把握發(fā)展第一要義，努力通過擴大規(guī)模、完善體系、增加供給來解決發(fā)展中的問題。面對新時期廣大人民群眾對提升旅游服務質量、規(guī)范旅游市場秩序的新要求，全行業(yè)始終以讓人民群眾更加滿意作為旅游工作出發(fā)點和落腳點，努力把以人為本貫穿旅游業(yè)發(fā)展全過程。面對旅游業(yè)發(fā)展市場化程度日益提高和政府轉變職能的要求，全行業(yè)充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力處理好政府與市場的關系，不斷深化旅游業(yè)改革開放。面對旅游發(fā)展中資源環(huán)境壓力的不斷加大，全行業(yè)全面貫徹“保護與開發(fā)并重、開發(fā)服從保護”原則，努力推動旅游科學發(fā)展與生態(tài)文明建設相得益彰。在應對這一系列矛盾和困難的過程中，統(tǒng)一了思想，鍛煉了隊伍，提升了能力，為下一步的攻堅克難夯實了基礎。
   ——五年來，全行業(yè)經(jīng)受住了一系列挑戰(zhàn)和考驗。2008年南方部分地區(qū)發(fā)生低溫雨雪冰凍災害后，我們及時采取措施，保持了災區(qū)旅游市場的平穩(wěn)有序?！?.12”汶川特大地震災害發(fā)生后，全國旅游戰(zhàn)線全力救助和疏散了5萬多民海內外游客，其中團隊游客1.11萬人，同時積極推動了旅游業(yè)成為災后重建的先導產(chǎn)業(yè)。面對2008年以來席卷全球的國際金融危機，我們及時調整工作方針，千方百計保持了人心穩(wěn)定、隊伍穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)職工大規(guī)模下崗失業(yè)現(xiàn)象。此外，在面對甲型流感疫情、拉薩“3.14”事件、新疆“7.15”事件、埃及局勢動蕩等突發(fā)事件中，全行上下一盤棋，服從大局，令行禁止，甘于奉獻，敢于犧牲，充分展現(xiàn)了旅游行業(yè)的精神風貌。
   ——五年來，全行業(yè)形成了指導旅游業(yè)發(fā)展的傳略思路、方針和理論。全行業(yè)認真學習領會黨中央、國務院關于旅游業(yè)發(fā)展和旅游工作的一系列重要指示精神，在工作中邊實踐、邊探索，努力研究和把握旅游業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律，全行業(yè)在深入分析國際國內形勢的基礎上，做出了旅游業(yè)進入黃金發(fā)展期和大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新階段的重要判斷，從而統(tǒng)一了思想，堅定了信心。全行業(yè)始終用實現(xiàn)旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標來引領工作，調動了各方面的積極性，形成了各個層面合力發(fā)展旅游業(yè)的良好局面。進一步明確了旅游業(yè)作為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的基本屬性，堅定不移地走市場化產(chǎn)業(yè)化道路，推動旅游業(yè)從國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)邁進。確立了國內旅游在三大旅游市場中的基礎性地位，同時大力發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，旅游業(yè)民生屬性進一步彰顯。全行業(yè)研究提出了通過推進旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展培養(yǎng)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、通過信息化帶動旅游業(yè)轉變?yōu)楝F(xiàn)代服務業(yè)的基本思路，對如何實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標形成一致共識。這些方面的認識基礎，為進一步提升旅游業(yè)的科學發(fā)展能力積累了重要的精神財富。
   三、2013年的旅游業(yè)發(fā)展形勢
   2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是我國旅游業(yè)發(fā)展十分關鍵的一年。今年旅游業(yè)發(fā)展主要的有利條件是：黨的十八大勝利召開，極大的鼓舞和堅定了全黨全國人民建設中國特色社會主義的信心和決心，這必將調動包括旅游行業(yè)在內的各方面的積極性和創(chuàng)造精神。我國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期，國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的總體格局沒有改變，城鄉(xiāng)居民生活水平和質量不斷提高、旅游消費需求蓬勃發(fā)展的趨勢沒有改變，我國旅游業(yè)“黃金發(fā)展期”的支撐條件沒有改變。同時，與旅游發(fā)展緊密相關的基礎設施建設的根本性改善奠定了旅游業(yè)在新時期取得新成就的重要基礎；旅游消費仍然是中央和各地大力培養(yǎng)的消費增長點。這些因素都為國內旅游的持續(xù)增長提供了重要條件。此外，雖然入境旅游市場形勢嚴峻，但是我們也要看到全球旅游業(yè)趨穩(wěn)增長的態(tài)勢可以穩(wěn)住；我主要入境市場仍有較大的拓展空間；通過充分發(fā)揮出境旅游優(yōu)勢，增強我國入境旅游競爭力的機會仍然很多。
   今年主要的不利因素是：全球仍處于應對金融危機的狀態(tài)之中，世界經(jīng)濟低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，世界經(jīng)濟已由危機前的快速發(fā)展期進入深度調整期，這將增大全球旅游業(yè)逆勢上揚的難度，抑制中遠程來華旅游意愿與旅游消費支出。同時國際旅游市場競爭將更為激烈，這將分流我入境客源，并進一步擠壓我入境旅游市場增長空間。此外，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素明顯增多，也將增加旅游市場的不確定性。旅游供需結構性矛盾依然突出，旅游市場秩序和服務質量與人民群眾的新期待還有較大差距，旅游發(fā)展方式還比較粗放，旅游發(fā)展要素的配置還不盡合理，人才隊伍建設還遠遠不能適應兩大戰(zhàn)略目標的要求。這些問題都將增加我們工作的難度。
   面對各種復雜變化的形勢，我們要按照中央要求，堅持“兩點論”，一分為二看問題，既要充滿信心，又要增強憂患意識，不回避矛盾，不掩蓋問題，對看得清的方面，要深入研判、早做謀劃、從容應對；對暫時難以看清的方面，要密切跟蹤、未雨綢繆、靈活應對。善于運用“底線思維”方法，牢牢把握主動權，扎實提高能力，采取有力措施，推動我國旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
  四、2013年的重點工作
   做好2013年旅游工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，按照“五位一體”的總體布局，全面貫徹依法治旅，深化改革創(chuàng)新，擴大旅游消費，加強產(chǎn)業(yè)融合，提升產(chǎn)業(yè)素質，優(yōu)化市場秩序，穩(wěn)中求進，積極開拓，推動發(fā)展方式轉變和旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，努力為實現(xiàn)旅游業(yè)“兩大戰(zhàn)略”目標夯實基礎。
   2013全國旅游業(yè)發(fā)展的預期目標為：旅游總收入2.85萬億元，增長11%；國內旅游32億人次，增長10%，國內旅游收入2.49萬億元，增長12%；入境旅游1.34億人次，增長1%，其中，過夜旅游5850萬人次，增長2%，旅游外匯收入500億美元，增長3%；出境旅游9200萬人次，增長15%。新增旅游直接就業(yè)50萬人左右。
   旅游法起草工作經(jīng)過三年的努力，取得了重大進展，預計今年全國人大常委會將審議通過。推動《旅游法》的出臺，是幾代旅游工作者不懈努力的目標，《旅游法》出臺，將標志著中國旅游業(yè)邁上一個新的臺階，從而為從根本上解決長期制約旅游業(yè)發(fā)展的矛盾、問題，推動旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供法律保障。制定《旅游法》是一個十分艱苦的過程，將來貫徹實施《旅游法》更是一項長期而艱巨的任務。全國旅游行業(yè)從現(xiàn)在起就要超前謀劃，做好貫徹實施《旅游法》的各項準備工作，緊緊抓住《旅游法》出臺的歷史機遇，全面推進依法治旅。
   今年要重點做好以下八個方面的工作：
   （一）全面貫徹黨的十八大精神，用黨的十八大精神指導旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全面貫徹黨的十八大精神，是當前全國旅游行業(yè)首要的政治任務。發(fā)展旅游業(yè)要緊緊圍繞建設中國特色社會主義“五位一體”總布局發(fā)揮作用，在經(jīng)濟建設中為擴大內需做貢獻；在政治建設中始終圍繞人民群眾需求推進政府職能轉變；在文化建設中更好發(fā)揮旅游業(yè)對文化發(fā)展大繁榮的市場載體作用；在社會建設中更好地服于保障和改善民生；在生態(tài)建設中為建設美麗中國做貢獻，在全行業(yè)興起學習貫徹黨的十八大精神熱潮。要緊密結合旅游工作實際，切實把黨的十八大的決策部署轉化為旅游行業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和具體政策措施。要認真查找不適應不符合科學發(fā)展要求的突出問題，努力破解發(fā)展難題。要總結實踐經(jīng)驗特別是基層創(chuàng)新經(jīng)驗，建立健全保障和促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策、規(guī)章、制度。
   （二）全面貫徹依法治旅，優(yōu)化旅游業(yè)法制環(huán)境。市場經(jīng)濟本質上是法制經(jīng)濟，法的生命在于實施。各級旅游部門要結合本地工作實際，面向社會、面向政府、面向行業(yè)，提前做好《旅游法》的整體宣貫計劃。認真梳理目前的各項規(guī)章制度，對《旅游法》出臺后可能需要“立、改、廢”的規(guī)章制度作出預判，積極與當?shù)亓⒎ú块T做好溝通，爭取列入立法計劃。加強旅游執(zhí)法隊伍建設，提高旅游執(zhí)法水平，不等不靠，組織展開執(zhí)法專項整治行動，集中查處一批違法違規(guī)行為，形成違法必究的高壓態(tài)勢，為《旅游法》的貫徹實施創(chuàng)造條件，營造氛圍。
   （三）全面貫徹落實《國民旅游休閑綱要》，努力擴大旅游消費。提高旅游消費在城鄉(xiāng)居民消費中的比重，是擴大內需、培育消費增長點的重要舉措。要把貫徹落實《國民旅游休閑綱要》作為擴大旅游消費的重要工作抓手，抓住契機推動帶薪休假制度落實，推動有條件的地方制定鼓勵居民旅游休閑消費的政策措施。積極推進和引導旅游休閑基礎設施建設。加快發(fā)展一批大眾化旅游產(chǎn)品，滿足廣大人民群眾日益增長的消費需求。圍繞“海洋旅游主題年”，科學規(guī)劃和開發(fā)海洋、濱海、海島等旅游資源，積極推進濱海度假區(qū)建設。積極引導城市周邊休閑度假帶發(fā)展，有序推進國家旅游度假區(qū)建設。繼續(xù)抓好紅色旅游二期規(guī)劃實施，推動紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展。打造一批文化旅游精品、節(jié)慶品牌和活動品牌。要提升旅游消費水平，推出更多具有地方特色和民族特色的旅游活動，增加游客晚間消費。大力發(fā)展旅游購物，鼓勵更多地方推出必購商品。推動“中國旅游卡”擴大發(fā)行并完善便利功能。要進一步推動國務院41號文件有關政策的落實，主動用好促進旅游消費的政策措施，積極協(xié)調中央和地方各級財政加大旅游業(yè)投入和政策扶持力度。
   （四）努力提高旅游業(yè)發(fā)展質量效益，推動旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要尊重經(jīng)濟規(guī)律，追求有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。要充分發(fā)揮法定旅游規(guī)劃對旅游業(yè)發(fā)展的引領作用，落實旅游規(guī)劃與相關規(guī)劃的制度銜接，研究完善旅游規(guī)劃落地機制，依法建立客觀的旅游規(guī)劃評價標準。抓好重點旅游區(qū)域、線路、產(chǎn)品規(guī)劃編制工作。要促進各地依法制定鄉(xiāng)村旅游規(guī)范，實施“鄉(xiāng)村旅游富民工程”，推進特色景觀旅游名鎮(zhèn)村建設。積極引導旅游裝備制造業(yè)發(fā)展，支持有條件的城市建設油輪母港和游艇基地。要抓住國家積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的機遇，進一步完善旅游功能配套，加快建設一批具有國際和區(qū)域影響力的城市旅游目的地和特色各異的旅游小城鎮(zhèn)。加大對集中連片特殊困難地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展支持力度。要繼續(xù)深化智慧旅游試點城市工作，形成國家智慧旅游建設與運營規(guī)范，研究推進國家層面智慧旅游公共服務平臺建設，加強各級旅游部門信息化建設，繼續(xù)推進智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)建設。要全面樹立旅游生態(tài)文明理念，推進旅游業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。加快完善旅游業(yè)發(fā)展與資源保護利用相協(xié)調的機制。加快降低企業(yè)能耗水平。積極推進國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設。
   （五）認真做好對外和對港澳臺旅游工作，保持入境旅游穩(wěn)定增長。要按照“鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場、培育潛在市場”的總體方針，積極發(fā)展入境旅游。國家和地方要統(tǒng)籌組織好本地的旅游形象宣傳推廣。要轉變旅游宣傳推廣方式，在繼續(xù)用好傳統(tǒng)宣傳推廣手段同時，積極運用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術，努力拓展新媒體宣傳渠道。圍繞“美麗中國”中國旅游整體形象全面開展宣傳推廣。研究制定旅游宣傳推廣績效評估辦法，實施旅游宣傳推廣表彰獎勵制度。改進辦展方式，組織好國內國際旅游交易會。注重加強對北歐和穆斯林國家等新興旅游市場的開發(fā)力度。要充分發(fā)揮地方和旅游企業(yè)的積極性，相對集中資金、集中區(qū)域、集中時段針對重點客源市場進行持續(xù)宣傳推廣。各地要研究出臺具體措施，對旅游企業(yè)積極吸引入境游客予以支持和獎勵。要認真辦好俄羅斯“中國旅游年”各項活動。充分用好國際國內各種合作交流平臺。有序推進中國公民組團出境旅游目的地工作。要建立和完善國家旅游宣傳推廣體系，貫徹實施《關于做好新形勢下旅游市場宣傳推廣工作的意見》。加快制定出臺入境旅游中長期發(fā)展戰(zhàn)略。要全力鞏固香港、澳門和臺灣入境旅游市場基礎地位。積極培育港澳臺青少年新興市場和臺灣南部地區(qū)客源市場。進一步發(fā)揮旅游在兩岸民眾雙向交流中的主渠道作用，穩(wěn)步擴大大陸居民赴臺“個人游”開放區(qū)域，完善海旅會與臺旅會的磋商機制，研究出臺更加有效的品質保障法規(guī)，提高赴臺旅游服務品質。要配合做好內地赴港澳“個人游”政策統(tǒng)籌安排，協(xié)商推動出臺出入境等旅游便利化措施。支持中西部地區(qū)與港澳臺開展旅游合作。積極推進粵港澳以及海西與臺灣區(qū)域旅游合作一體化進程。
   （六）依法規(guī)范旅游市場秩序，提高人民群眾對旅游業(yè)的滿意度。要繼續(xù)持之以恒地規(guī)范旅游市場秩序，把人民群眾滿意不滿意作為衡量旅游業(yè)發(fā)展水平高低的根本標準。各級政府要依法抓緊建立旅游綜合執(zhí)法機制和旅游違法行為查出信息共享機制。要組織宣貫《旅游質量發(fā)展綱要（2013—2020年）》，加大對市場違法違規(guī)行為的打擊力度，今年將把赴臺游作為旅游消費引導和執(zhí)法檢查的重點。引導各級旅游部門完善旅游投訴系統(tǒng)，暢通旅游投訴渠道。推進旅游質監(jiān)執(zhí)法機構建設，加強對旅游質監(jiān)執(zhí)法工作的考核評價。要整合旅游監(jiān)管信息資源和工作平臺，深入推進“全國旅游團隊服務管理系統(tǒng)”建設應用，建立旅游經(jīng)營服務者誠信信息發(fā)布制度，研究制定在線旅游經(jīng)營規(guī)范和監(jiān)管辦法，加大星級飯店、A級景區(qū)評定復核監(jiān)督督查工作力度，繼續(xù)推動地方政府特別是重點旅游城市政府將游客滿意度調查結果轉化為旅游監(jiān)管工作手段。要深入推進旅游標準化建設，確定第二批全國旅游標準化示范單位，加強規(guī)范燃香三項國家標準貫徹實施力度。要推動各級政府強化旅游安全法定責任。抓緊建立旅游目的地安全風險提示制度，建立健全旅游安全風險評估與預警、信息披露、績效考核等工作機制，建立健全旅游安全風險評估與預警、信息披露、績效考核等工作機制，落實旅游安全監(jiān)管責任，加強重點環(huán)節(jié)、重點領域及重要時段的旅游安全防范與管理。要抓緊制定旅游景區(qū)流量控制方案，逐步建立旅游團隊車輛行前安全演示制度，推動旅游專用車輛設立導游員專座。建立旅游突發(fā)事件信息共享機制，推動旅游應急救援指揮國家平臺建設。完善旅游保險體系建設，逐步建立覆蓋旅游活動全過程各環(huán)節(jié)的旅游保險產(chǎn)品。要抓住機遇，促進各地政府落實旅游公共服務的法定責任，因地制宜建立旅游公共信息平臺和咨詢平臺，加快旅游公共服務設施建設，進一步完善旅游指示標識，支持建設一批便利有效的旅游咨詢中心，鼓勵有條件的地方發(fā)展旅游觀光巴士。
   （七）加大旅游業(yè)改革開放力度，提升旅游業(yè)科學發(fā)展的活力動力。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要解決好政府部門缺位、錯位和不到位的問題。要繼續(xù)推進旅游綜合改革，進一步提高旅游市場化水平，為各類市場主體依法合理利用旅游資源創(chuàng)造條件，打破壟斷和區(qū)域壁壘，促進旅游發(fā)展要素流動，構建統(tǒng)一的旅游大市場。各級政府要繼續(xù)探索建立健全與產(chǎn)業(yè)特征相適應的旅游管理體制機制，整合涉旅部門行政職能，增強旅游業(yè)發(fā)展合力，實現(xiàn)“綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓”。要繼續(xù)促進旅游專項改革，加快推進旅游部門轉變職能，認真落實《關于推進旅游行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的指導意見》，加快各級各類旅游協(xié)會改革進程，以中國旅游飯店業(yè)協(xié)會試點為基礎，以點帶面，推動建立健全協(xié)會法人治理結構和內部管理制度。在總結部分省經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)深化導游體制改革試點。深化旅游統(tǒng)計改革，力爭今年初步實現(xiàn)旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)橫向可比。研究培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團的具體措施。適時完善假日旅游工作機制。研究并推進有中國特色的當代旅游發(fā)展理論體系建設，凝聚新時期旅游發(fā)展共識。要積極引進外資旅游企業(yè)，在試點的基礎上穩(wěn)步開放外商投資旅行社經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務。
   （八）加強隊伍建設、作風建設、反腐倡廉建設，提高推動旅游業(yè)發(fā)展的能力。要全面貫徹實施《中國旅游業(yè)“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》，加強各級各類旅游人才培訓工作，開展《旅游行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人標準》培訓和認證工作，切實加強導游隊伍建設。啟動實施旅游行業(yè)“百名青年專家”培訓計劃，不斷加強旅游行業(yè)領軍人才和專業(yè)骨干人才隊伍建設。加強旅游職業(yè)技能鑒定工作，探索成立旅游行業(yè)職業(yè)技能鑒定中心。推動實施“旅游人才信息化工程”。繼續(xù)實施“名導進課堂工程”、“旅游人才援助工程”。繼續(xù)組織導游援藏工作，開展旅游人才援疆工作。舉辦全國旅游飯店服務技能大賽。加強旅游行業(yè)先進集體、先進人物宣傳報道工作。要不折不扣貫徹落實十八大要求和新一屆中央政治局關于改進工作作風的規(guī)定，不斷加強旅游系統(tǒng)作風建設。各級黨員干部要按照中央要求，下決心改進文風會風、改進調查研究、改進出國出境訪問、改進活動報道，推動作風建設常態(tài)化。在開展以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾線路教育實踐活動中，要著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。切實加強黨風廉政建設，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，堅決查處違紀違法案件。加強行風建設，打造讓人民群眾更加滿意的窗口行業(yè)。
   同志們，今年旅游業(yè)發(fā)展面臨新的歷史機遇，各項任務十分繁重。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，實干興旅，依法促旅，為實現(xiàn)旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標作出新的貢獻!