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同志們：

首先，我代表參會的同志感謝浙江省委省政府、杭州市委市政府、桐廬縣委縣政府，為本次會議作的精心準(zhǔn)備。浙江省旅游局、杭州市旅游發(fā)展委員會作了大量工作。梁黎明副省長、王文娟局長等同志為大會付出了很多心血。

這次會議準(zhǔn)備的很充分。在桐廬考察的全域旅游的幾個點很有代表性和說服力。李強(qiáng)省長高度重視、親自出席會議，并和大家分享浙江抓全域旅游的經(jīng)驗。參加這次會議，大家一致感到印象深刻、收獲很大。

第一，這次會議具有現(xiàn)場會的性質(zhì)。浙江省委、省政府高度重視旅游工作。我們提出的全域旅游實際上在浙江的很多市、縣都已經(jīng)有了很好的實踐。昨天，夏寶龍書記向我介紹浙江的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況時，闡明了旅游在其中發(fā)揮的重要作用。剛才，李強(qiáng)省長詳細(xì)介紹浙江發(fā)展旅游的措施和經(jīng)驗。聽了之后，很受啟發(fā)。這次全域旅游創(chuàng)建工作會議在桐廬召開，讓大家看看現(xiàn)場，增加實地感。

第二，這次會議是一個再動員、再鼓勁、再推動的會議。全域旅游，是我們今年年初在海南海口召開的全國旅游工作會議上提出來的。短短的幾個月，形勢發(fā)展很快，勢頭喜人。出于鼓勁加油、因勢利導(dǎo)的考慮，我們決定召開今天的會議。為取得實效，我們組織了現(xiàn)場考察、經(jīng)驗交流，同時也要舉辦全域旅游創(chuàng)建培訓(xùn)班，解讀全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則。

第三，大家精神很飽滿，發(fā)展全域旅游的積極性和熱情高漲。一些省、自治區(qū)分管旅游的領(lǐng)導(dǎo)和旅游重點市、縣的主要領(lǐng)導(dǎo)來參會了。大家對發(fā)展全域旅游的確是在真抓實干。

剛才十一位同志的發(fā)言各具特色，希望大家參考。關(guān)于全域旅游的基本精神，我們在今年1月29日于?？谡匍_的全國旅游工作會議上已經(jīng)作了比較系統(tǒng)的表述。這里只說說感想。

全域旅游到底是干什么？全域旅游不是簡單的空間擴(kuò)大。從景點旅游向全域旅游的發(fā)展，是發(fā)展理念的創(chuàng)新，發(fā)展模式的革命，發(fā)展路徑的根本轉(zhuǎn)變。在全國旅游工作會議上，我們談到了全域旅游的九個轉(zhuǎn)變，這里只說說其中兩個轉(zhuǎn)變：

一是旅游治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。在以前的景點旅游模式中，旅游的治安、旅游的管理，是靠穿各式治安服裝的門衛(wèi)來維持，其實是民團(tuán)式的、看家護(hù)院式的治安隊伍，把景點、景區(qū)的治安管好就行了，而發(fā)展全域旅游則要走上依法治旅、依法治國的軌道。旅游安全決不是孤立的，而是整個社會安全的很重要的環(huán)節(jié)。全域旅游的治安不能靠民團(tuán)式的隊伍，旅游警察、旅游法庭的設(shè)置勢在必行。在景點旅游的模式下，旅游治理的法制含量很低。而發(fā)展全域旅游，就必須依法治理、要用旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局取代民團(tuán)式治安結(jié)構(gòu)。今年3月22日，李克強(qiáng)總理在三亞市民游客中心通過大屏幕，慰問正在三亞南山景區(qū)執(zhí)勤的旅游警察。李克強(qiáng)總理說，“你們?yōu)橛慰蜖I造良好的旅游環(huán)境，讓他們既有安全感又有舒心感！”、“只有營造公平優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境，游客才能玩得安心、開心、舒心，而不窩心?！苯衲?月上旬，孟建柱書記、郭聲琨國務(wù)委員在云南調(diào)研時，看望了騰沖旅游警察，并對設(shè)立旅游警察給予充分肯定。5月2日，中央電視臺新聞聯(lián)播報道了中國警察首次巡邏羅馬和米蘭、保障中國游客安全的消息，游客們激動地說，在國內(nèi)有了旅游警察，如今在國外旅游也看到中國警察，感覺更放心了。

國外設(shè)置旅游警察較早。俄羅斯、希臘、韓國、印度、泰國、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、馬來西亞、孟加拉等很多國家，都設(shè)有旅游警察。以旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)的希臘,是較早設(shè)立旅游警察的歐洲國家，1975年，政府為了保護(hù)游客的安全就開始全面實施旅游警察制度。目前，希臘旅游警察數(shù)量占到警察隊伍的15%。泰國1976年就設(shè)立旅游警察，約有1000名旅游警察分布在泰國的重點景區(qū)內(nèi)，負(fù)責(zé)為游客提供便利、給予幫助，并處理侵害游客權(quán)益的各類案件，他們都具有基本的英文會話能力，隨著中國游客的增加，還招收了會說中文的警員。1998年，馬來西亞在吉隆坡設(shè)立了旅游警察，他們都經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，分布在旅游部指定的99個旅游景點執(zhí)勤。2014年10月，韓國文化體育觀光部和韓國警察廳聯(lián)合選拔的“觀光警察”正式上崗。這支由101名警察組成的專業(yè)警察隊伍主要任務(wù)是預(yù)防各類犯罪行為、維持觀光地的基本秩序，調(diào)查和取締各類針對外國游客的犯罪行為，并處理外國游客的各類申訴等。

在我國，自2015年10月三亞市成立全國首支旅游警察以來，在公安部的高度重視和大力支持及各地黨委、政府的推動下，廣西桂林，云南麗江、瑞麗、騰沖、大理、昆明、西雙版納、迪慶，福建廈門，河南洛陽欒川，河北秦皇島，內(nèi)蒙古鄂爾多斯伊金霍洛旗，陜西韓城，湖南資興，山東棗莊等地相繼設(shè)立了旅游警察支隊或大隊，在維護(hù)旅游市場秩序和旅游治安環(huán)境、為游客提供安全保障等方面發(fā)揮了積極作用，社會廣泛好評,游客紛紛點贊。以三亞為例，截至5月12日，旅游警察已處理涉旅治安案件155起，行政拘留177人，刑事案件3起。人民群眾對旅游警察紛紛叫好，給予公安干警高度贊譽(yù)。

最高人民法院周強(qiáng)院長高度重視旅游法庭，最高人民法院與國家旅游局已就此聯(lián)合發(fā)文。國家工商總局張茅局長、甘霖副局長高度重視工商旅游分局工作。這些都為我們?nèi)蚵糜沃卫頇C(jī)制的法制化、規(guī)范化奠定了極為重要的基礎(chǔ)。我們希望各地抓住機(jī)遇，乘勢而上，推進(jìn)旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局的建設(shè)，不斷完善全域旅游治理機(jī)制。

二是從旅游部門抓旅游轉(zhuǎn)變?yōu)辄h政統(tǒng)籌發(fā)展旅游。從景點旅游模式走向全域旅游模式是治理機(jī)制和發(fā)展方式的革命性變化。抓不住這一點，就抓不住全域旅游。為什么需要從旅游部門抓旅游轉(zhuǎn)變成黨政統(tǒng)籌抓旅游？在景點旅游階段，旅游規(guī)模小、隊伍小、影響小，與其他行業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，各自融合的內(nèi)生動力，或者說，旅游+的內(nèi)生動力尚未形成。不像今天，許多的行業(yè)都有與旅游合作的需求，而且旅游也有與其他行業(yè)合作的愿望和條件。因此，在全域旅游階段，旅游發(fā)展是開放性的、包容性的、綜合性的。它是跟每個行業(yè)戚戚相關(guān)的，不僅與產(chǎn)業(yè)相關(guān)，還與精神文化領(lǐng)域也相關(guān)。在此情況下，只是旅游部門抓旅游的方式適應(yīng)不了新形勢，因而必須從部門抓旅游轉(zhuǎn)變?yōu)辄h政統(tǒng)籌抓旅游。

概而言之，發(fā)展全域旅游要把握三個要點：在旅游治理上，要共治、共安，旅游警察、旅游法庭、旅游工商等共同治理，共保安全；在旅游產(chǎn)業(yè)上，要共融、共贏，發(fā)揮旅游+的優(yōu)勢，積極主動與其他產(chǎn)業(yè)融合，形成新的生產(chǎn)力，形成更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競爭力；在旅游發(fā)展上，要共建、共享，改變旅游發(fā)展只是景點景區(qū)企業(yè)獨建獨享、景區(qū)內(nèi)外兩重天的格局，讓廣大人民群眾在全域旅游發(fā)展中真正受益。共建共享是全域旅游的真諦。

當(dāng)前，我國全域旅游蓬勃發(fā)展，如火如荼。在各地發(fā)展全域旅游熱情高漲的時候，我們一方面為此興奮，加油鼓勁！一方面也有一些憂慮，這里講八點：

第一個憂慮是竭澤而漁、破壞環(huán)境。不顧實際情況和資源承載力，盲目開發(fā)、過度開發(fā)、掠奪式開發(fā)行為，是我們要堅決防止的。全域旅游要求更加科學(xué)合理地配置旅游資源，更加重視旅游發(fā)展與其他方面發(fā)展的有機(jī)互動，相得益彰，更加重視綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。我們在推進(jìn)全域旅游發(fā)展中，要始終牢記習(xí)總書記的重要論斷：“綠水青山就是金山銀山”。

第二個憂慮是簡單模仿，千城一面、千村一面、千景一面。我們有一個很大的優(yōu)點，就是學(xué)習(xí)能力很強(qiáng)，但也存在創(chuàng)新精神不夠的問題。這次請大家來浙江桐廬，是學(xué)習(xí)浙江的經(jīng)驗、學(xué)習(xí)桐廬的經(jīng)驗。不是要大家就要按桐廬這個模式去模仿和復(fù)制。要學(xué)習(xí)浙江桐廬發(fā)展全域旅游的精神、工作干勁、力度，進(jìn)而因地制宜致力創(chuàng)新，形成特色。

第三個憂慮是粗暴克隆，低劣偽造。這個問題比簡單模仿更可怕。旅游的發(fā)展要突出自己的特色，深挖自己的資源優(yōu)勢，要把旅游發(fā)展緊緊和地域特色、文化特色、資源特色等諸多要素相結(jié)合，開發(fā)出真正有內(nèi)涵、有特點的旅游產(chǎn)品，而不能脫離當(dāng)?shù)貙嶋H粗暴地克隆、甚至低劣地偽造，弄出一批“假大空”的東西。

第四個憂慮是短期行為、盲目漲價。創(chuàng)業(yè)精神可貴，創(chuàng)業(yè)過程艱難，但也要注意經(jīng)營的可持續(xù)性，不能搞短期行為，抓到一點算一點，打一槍換一個地方。不要簡單地、短期地理解和運用市場供求規(guī)則。鄉(xiāng)村旅游的一個突出優(yōu)勢，就是價格優(yōu)勢，這個優(yōu)勢不要丟了。不要看到人多了就馬上把價格調(diào)高了，否則，優(yōu)勢就會喪失甚至變成劣勢。以簡單的短視的眼光搞旅游，會斷送我們優(yōu)勢和很多、很好的特色。

第五個憂慮是不擇手段，不顧尊嚴(yán)，低俗媚客。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，旅游的供需雙方是等價交換的關(guān)系，供需雙方是平等的，交易行為是公平的，市場規(guī)則是公正的，不存在買方地位高、賣方地位低的問題。旅游市場的自由有序競爭是十分必要的，但競爭的是產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)的水平、環(huán)境的塑造等等諸多因素，決不能靠低俗和丟失尊嚴(yán)去競爭、去發(fā)展旅游，這樣的旅游既不會長久，也不會得到廣大的游客認(rèn)可。

第六個憂慮是運動式的、跟風(fēng)式一哄而起和大拆大建。這次在桐廬我們現(xiàn)場考察的幾個村子都沒有大拆大建，都是對現(xiàn)有房子進(jìn)行修整，房前屋后的水系進(jìn)行改造，衛(wèi)生、垃圾的分類處理，改水、改廚、改廁等同時進(jìn)行。

第七個憂慮是重推介、重形式，輕基礎(chǔ)、輕內(nèi)容。我們很多地方對旅游推介下了很大的力氣，甚至不惜血本，但也存在重推介、重形式，輕基礎(chǔ)、輕內(nèi)容的傾向。其實，旅游發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，基礎(chǔ)設(shè)施的完善、旅游產(chǎn)品的開發(fā)、旅游內(nèi)涵的挖掘、旅游服務(wù)的提升等長線工作，需要務(wù)實開拓、持之以恒，久久為功。

第八個憂慮是在全域旅游改革中換湯不換藥，換牌子不換體制，換機(jī)構(gòu)不換機(jī)制，換人不換理念。到目前為止，全國已經(jīng)有15個省區(qū)市設(shè)立了旅游發(fā)展委員會，到年底有望突破20個省區(qū)市。我們很多的市、縣都設(shè)立了旅游發(fā)展委員會，這是個好事，下一步還會有許多地方跟上來。但是，如果不能實質(zhì)性的推進(jìn)旅游發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展機(jī)制的轉(zhuǎn)變，那么，從旅游局到旅發(fā)委就只是牌子的更換，對旅游的發(fā)展、對全域旅游的推進(jìn)就起不到應(yīng)有的作用。我們今天強(qiáng)調(diào)的全域旅游，已經(jīng)不再僅僅是旅游的事情，它對當(dāng)?shù)厝虻慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)拉動，對當(dāng)?shù)厝虻纳鐣卫淼榷季哂蟹萘吭絹碓街氐挠绊懥?。反之亦然，其他方面的改革發(fā)展也必然促進(jìn)旅游的發(fā)展，兩者是相輔相成、相融相盛的關(guān)系。在這種新格局中，旅游治理理念和治理方式的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。  

我們今天對旅游領(lǐng)域的許多探索，受到全社會的關(guān)注、參與、支持，也正在引起世界關(guān)注。大家都知道5月19日，是中國旅游日，這一天，中國政府和聯(lián)合國世界旅游組織在北京聯(lián)合召開世界旅游發(fā)展大會。這個會是由我們中國來倡議、創(chuàng)意并主導(dǎo)的，聯(lián)合國世界旅游組織非常支持，而且許多世界旅游組織的非成員國如美國等也積極參加會議。二十國集團(tuán)旅游部長會議接著在人民大會堂召開，這是該機(jī)制成立以來第一次在我國召開。這兩個大會都很成功。會上各國代表對中國在旅游方面的探索很感興趣。比如，全域旅游、旅游扶貧、旅游+、旅游外交等引發(fā)大家熱烈的討論。許多代表提出的問題很具體、很實際，尤其是發(fā)展中國家的代表非常關(guān)注我們的創(chuàng)新之舉。當(dāng)然，各國旅游發(fā)展是相互學(xué)習(xí)、相互借鑒的。作為旅游發(fā)展的后發(fā)國家，我們尤其要注意向人家學(xué)習(xí)，更好地，更可持續(xù)地發(fā)展我國旅游。