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為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，8月18日，國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦在河北省張家口市共同召開第二屆全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進(jìn)大會(huì)。國家旅游局局長李金早、國務(wù)院扶貧辦主任劉永富出席會(huì)議并講話。河北省委書記趙克志、河北省省長張慶偉共同發(fā)來賀信，河北省副書記趙勇、副省長王曉東出席會(huì)議。國家旅游局副局長李世宏主持會(huì)議。

大會(huì)發(fā)布了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》（征求意見稿），并向第二批中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地代表、全國旅游規(guī)劃扶貧示范成果編制單位代表、全國“景區(qū)帶村”和“能人帶戶”旅游扶貧示范項(xiàng)目代表頒發(fā)獎(jiǎng)牌證書。湖南省旅游局局長陳獻(xiàn)春、四川省旅游發(fā)展委員會(huì)主任郝康理等地政府和旅游部門負(fù)責(zé)人，以及部分能人代表和專家進(jìn)行了典型發(fā)言。

成都來也旅游發(fā)展股份有限公司在2015年國家旅游局組織的旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)中，編制的《花垣縣十八洞村旅游扶貧規(guī)劃》，榮獲全國旅游扶貧規(guī)劃示范成果。大會(huì)上，來也股份創(chuàng)始人楊振之教授代表規(guī)劃示范成果獲獎(jiǎng)?wù)甙l(fā)言。

會(huì)議回顧總結(jié)了近年來我國鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作取得的主要成績和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下一步旅游扶貧和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)工作作出了安排部署。大會(huì)提出，要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，“十三五”期間，要通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)2.26萬戶建檔立卡貧困村747萬貧困人口脫貧。

▲國家旅游局局長 李金早作重要講話

國家旅游局局長李金早表示，過去一年全國鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作可以用四個(gè)“新”字來概括。一是新成效，鄉(xiāng)村旅游已成為旅游扶貧的主陣地，旅游扶貧已成為扶貧開發(fā)的生力軍。二是新舉措，各地按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作要求，出臺(tái)了一系列促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作的政策舉措。三是新模式，突出特色、因地制宜，推出了景區(qū)帶村、能人帶戶、公司+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶等多種有效模式。四是新經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨委政府統(tǒng)籌行動(dòng)，整合各方力量推進(jìn)旅游扶貧；充分發(fā)揮市場主體的作用，運(yùn)用市場機(jī)制使旅游扶貧工作落到實(shí)處；尊重群眾意愿，充分調(diào)動(dòng)老百姓在旅游扶貧中的積極性和創(chuàng)造性。

李金早局長強(qiáng)調(diào)，抓好鄉(xiāng)村旅游的重點(diǎn)工作，需要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，扎實(shí)開展鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱示范工程，大力推廣鄉(xiāng)村旅游合作社組織，樹立鄉(xiāng)村旅游文明新風(fēng)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游特色，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢。

▲國務(wù)院扶貧辦主任  劉永富作重要講話

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富充分肯定了近年來旅游扶貧工作取得的積極成績。他指出，鄉(xiāng)村旅游具有極大的擴(kuò)展性和兼容性，旅游扶貧能夠推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的有效載體，是貧困群眾全方位、多形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好平臺(tái)，也是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)和貧困群眾收入的新增長源。開展旅游扶貧，關(guān)鍵是要建立“把貧困群眾‘帶起來’的外力機(jī)制”和“讓貧困群眾‘動(dòng)起來’的內(nèi)力激發(fā)機(jī)制”。下一步，全國扶貧部門將與旅游系統(tǒng)一道，深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于旅游扶貧工作的戰(zhàn)略部署，共同實(shí)施好鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案。

▲湖南省旅游局局長陳獻(xiàn)春作了精彩發(fā)言

▲四川省旅游發(fā)展委員會(huì)主任郝康理作了“創(chuàng)新體制機(jī)制 推動(dòng)旅游+扶貧融合發(fā)展”的發(fā)言

十八洞村，這個(gè)藏在湘西偏僻幽靜山谷中的苗族聚居貧困村，全村貧困人口占總?cè)丝诘?6.76%。2013年11月3日，這個(gè)山寨，隨著中共中央總書記習(xí)近平的到訪考察而受到外界廣泛關(guān)注。成都來也旅游發(fā)展股份有限公司于2015年10月17日與花垣縣十八洞村簽訂旅游規(guī)劃編制協(xié)議書，2015年11月11日入場考察到今年元月規(guī)劃編制完成至今，十八洞村旅游者人次從去年同期不足10萬，增加到20萬人次，農(nóng)家樂新增3家，民俗活動(dòng)開展12次，一次活動(dòng)最多的參與人次達(dá)5萬人。規(guī)劃對(duì)于旅游發(fā)展促進(jìn)作用得以充分顯現(xiàn)。

第二屆全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進(jìn)大會(huì)上，來也股份創(chuàng)始人楊振之教授代表規(guī)劃示范成果獲獎(jiǎng)?wù)咦髁税l(fā)言，就“旅游規(guī)劃如何做到精準(zhǔn)扶貧？”與與會(huì)嘉賓進(jìn)行探討，對(duì)湖南花垣縣十八洞村旅游扶貧的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：

▲來也股份創(chuàng)始人楊振之教授作了“旅游規(guī)劃如何做到精準(zhǔn)扶貧”的發(fā)言

一、精準(zhǔn)了解貧困對(duì)象，建立一戶一臺(tái)賬的旅游扶貧檔案

精準(zhǔn)扶貧旅游規(guī)劃首先需要精準(zhǔn)了解貧困對(duì)象。來也股份規(guī)劃團(tuán)隊(duì)對(duì)每戶貧困戶入戶進(jìn)行摸底。對(duì)每戶的收入、年齡、文化程度以及致貧原因進(jìn)行了詢問，同時(shí)現(xiàn)場勘察每戶貧困戶的住房條件，包括房屋建設(shè)時(shí)間、完好度、面積、院落空間、位置條件等，為全村136戶貧困戶建立一戶一臺(tái)賬的旅游扶貧檔案。

▲來也股份規(guī)劃團(tuán)隊(duì)入戶調(diào)查貧困戶

▲現(xiàn)場記錄調(diào)查信息

二、精準(zhǔn)確認(rèn)各貧困戶參與旅游開發(fā)的能力

▲十八洞村入口規(guī)劃提升效果圖

來也股份規(guī)劃團(tuán)隊(duì)對(duì)每戶貧困戶在特色商品開發(fā)、農(nóng)業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、旅游服務(wù)觀念與服務(wù)技能等方面的能力進(jìn)行評(píng)估，以預(yù)測貧困戶參與旅游開發(fā)的可能性，以及可能經(jīng)營的方向。

三、明確貧困戶參與旅游的方式與模式

▲十八洞村“小張家界”效果圖

結(jié)合貧困戶的住房面積、院落規(guī)模、位置條件，能力條件以及家庭勞動(dòng)力的數(shù)量，明確不同的貧困戶選擇不同的參與方式，包括自主經(jīng)營民居住宿；出租房屋獲取租金；自主經(jīng)營餐飲；發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)；經(jīng)營手工藝品；經(jīng)營商品；到集體企業(yè)從事旅游接待服務(wù)工作；獲取集體收益的補(bǔ)助等。并結(jié)合扶貧檔案精準(zhǔn)到每一戶。十八洞村136戶中通過直接經(jīng)營或就業(yè)參與旅游發(fā)展脫貧的戶數(shù)為107戶，8戶貧困戶通過發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)脫貧，剩下22戶通過集體收益兜底保障脫貧。

四、保證貧困戶社區(qū)參與旅游獲益，而且持續(xù)獲益

扶貧規(guī)劃應(yīng)以村民利益保障為目標(biāo)。在嚴(yán)格保護(hù)的前提下進(jìn)行全村的基礎(chǔ)設(shè)施、景觀特色與新增設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)村資源與特色的持續(xù)吸引力。民居建筑在外觀不改變的前提下，進(jìn)行內(nèi)部特色環(huán)境的打造。

▲苗家樂設(shè)計(jì)效果圖

應(yīng)在旅游規(guī)劃的同時(shí)保護(hù)村生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展空間，鼓勵(lì)村民發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，建立村級(jí)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加旅游者的現(xiàn)場農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。應(yīng)加強(qiáng)村集體旅游資源的集體組織開發(fā)。村景觀的整體打造、村的整體營銷、村公園的建設(shè)，鄉(xiāng)村客棧等的集體生產(chǎn)，增強(qiáng)村的旅游吸引力，延長旅游者的停留時(shí)間，也為缺乏自我脫貧條件或能力的人提供就業(yè)的機(jī)會(huì)，為村的集體分享奠定條件。

五、因地制宜規(guī)劃設(shè)計(jì)各貧困戶旅游經(jīng)營業(yè)態(tài)的生產(chǎn)背景與空間
▲十八洞村梨子寨規(guī)劃效果圖

因地制宜地多元化改造與建設(shè)貧困戶的住房與前庭后院。來也股份規(guī)劃團(tuán)隊(duì)結(jié)合村寨的特色進(jìn)行不同村寨住房的花木、果蔬、標(biāo)識(shí)符號(hào)等的規(guī)劃設(shè)計(jì)，每戶結(jié)合貧困戶主人的文化背景與偏好進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，豐富了鄉(xiāng)村多元化的產(chǎn)品，提高旅游者的體驗(yàn)性。同時(shí)應(yīng)對(duì)貧困村的廁所與排污設(shè)施的干凈與景觀進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能從根本上保障貧困村的生產(chǎn)環(huán)境與生活環(huán)境品質(zhì)得以提升。

本文部分信息綜合人民網(wǎng)、國家旅游局官網(wǎng)，由來也股份編輯，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明“來也股份”

編輯：WBY