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國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)發(fā)布

2016年09月12日


9月10日,第二屆全國全域旅游推進(jìn)會在寧夏中衛(wèi)召開。國家旅游局局長李金早,寧夏回族自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任李建華出席會議并講話。會上,國家旅游局發(fā)布了《國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》及《國家全域旅游示范區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》。



全域旅游是一場意義深遠(yuǎn)的變革

國家旅游局局長李金早指出,推進(jìn)全域旅游是我國新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位,是一場具有深遠(yuǎn)意義的變革。


李金早提出,推進(jìn)全域旅游要瞄準(zhǔn)“九大轉(zhuǎn)變”目標(biāo):


  • 一是實現(xiàn)從單一景點景區(qū)建設(shè)管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變

  • 二是從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變

  • 三是從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в巫杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變

  • 四是從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變

  • 五是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

  • 六是從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變

  • 七是從景點景區(qū)內(nèi)部的“民團(tuán)式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變

  • 八是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變

  • 九是從僅是景點景區(qū)接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉(zhuǎn)變。


最終實現(xiàn)從小旅游向大旅游、從低效旅游向高效旅游、從低層次旅游向高層次轉(zhuǎn)變。


李金早強(qiáng)調(diào),全域旅游要突出重點,實現(xiàn)“十大突破”


  • 一是在綜合管理體制改革上要有突破

  • 二是在規(guī)劃上要有突破

  • 三是在以旅游廁所為代表的公共服務(wù)設(shè)施供給上要有突破

  • 四是在“旅游+”上要有突破

  • 五是在旅游扶貧上要有突破

  • 六是在旅游富民上要有突破

  • 七是在文明旅游上要有突破

  • 八是在旅游市場監(jiān)管上要有突破

  • 九是在旅游數(shù)據(jù)上要有突破

  • 十是在旅游外交上要有突破


李金早要求,在當(dāng)前各地發(fā)展全域旅游熱情高漲的時候,我們也要防止“八個誤區(qū)”


  • 一是防止竭澤而漁、破壞環(huán)境,不顧實際情況和資源承載力,盲目開發(fā)、過度開發(fā)、掠奪式開發(fā)行為

  • 二是防止簡單模仿,千城一面、千村一面、千景一面

  • 三是防止粗暴克隆,低劣偽造

  • 四是防止短期行為、盲目漲價

  • 五是防止不擇手段,不顧尊嚴(yán),低俗媚客

  • 六是防止運(yùn)動式、跟風(fēng)式一哄而起和大拆大建

  • 七是防止重推介、重形式,輕基礎(chǔ)、輕內(nèi)容

  • 八是防止在全域旅游改革中換湯不換藥,換牌子不換體制,換機(jī)構(gòu)不換機(jī)制,換人不換理念。


《國家全域旅游示范區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》

會上,國家旅游局公布了《國家全域旅游示范區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》并正式向社會公開征求意見。


該《標(biāo)準(zhǔn)》包括國家全域旅游示范區(qū)認(rèn)定的基本要求和認(rèn)定條件?;疽鬄榍爸脳l件,只有滿足基本要求的市(州)、縣(市、區(qū)、旗)才能進(jìn)行下一步的綜合認(rèn)定。

《標(biāo)準(zhǔn)》確立的基本要求包括體制機(jī)制、綜合貢獻(xiàn)、旅游規(guī)劃、旅游廁所、安全文明等五個方面。 認(rèn)定條件包括政策支撐、旅游交通、公共服務(wù)、智慧旅游、旅游環(huán)境、旅游要素、宣傳推廣、共建共享等八個方面。

1、政策支撐

包括政策意見、土地政策、旅游項目、資金保障等要求,如“每年保證有一定數(shù)量的土地指標(biāo)用于保障旅游項目”、“招商引資總額達(dá)到一定規(guī)?!钡?。


2、旅游交通

包括“連接景區(qū)、度假區(qū)、主要鄉(xiāng)村旅游點的公路等級較高,設(shè)施完善,全面實現(xiàn)景觀化”、“綠道慢行系統(tǒng)貫穿主要城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和景區(qū)”等要求。


3、公共服務(wù)

包括公共游憩空間、旅游集散咨詢體系、旅游安全、停車場、旅游標(biāo)識等要求。


4、智慧旅游

包括“建立互聯(lián)互通的旅游大數(shù)據(jù)中心”、“所有旅游景區(qū)流量實時監(jiān)控、發(fā)布”等要求。


5、旅游環(huán)境

包括“城鄉(xiāng)垃圾一體化處理”、“涉旅路邊、河邊、湖邊、海邊達(dá)到美化、綠化、潔化”等要求。


6、旅游要素

對旅游產(chǎn)品、旅游住宿、旅游餐飲、旅游購物、旅游娛樂分別提出了要求。


7、宣傳推廣

包括“有旅游宣傳推廣資金保障措施”、“擴(kuò)大新媒體、新技術(shù)、新手段、新途徑在宣傳推廣中的運(yùn)用”等要求。


8、共建共享

包括“民間資本參與旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的機(jī)制”、“志愿者服務(wù)隊伍”等要求。


此外,根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》,國家全域旅游示范?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市),要求所轄設(shè)區(qū)市(州)70%以上達(dá)標(biāo);國家全域旅游示范市(州),要求所轄縣(市、區(qū)、旗)70%以上達(dá)標(biāo)。


《國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》

國家旅游局發(fā)布了《國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》(試行)(以下簡稱《導(dǎo)則》)?!秾?dǎo)則》從“是什么”、“為什么”、“怎么干”、“什么樣”四個方面對我國全域旅游工作提出了要求。

是什么?

《導(dǎo)則》提出,全域旅游是指從部門抓旅游到黨政統(tǒng)籌抓旅游、從景點旅游到目的地旅游、從封閉式小旅游到開放型“旅游+”、從“民團(tuán)式”治安管理到全域化依法治理、從企業(yè)單打獨享到全社會共建共享。

為什么?

《導(dǎo)則》提出,全域旅游是落實五大發(fā)展理念的綜合載體,全域旅游適應(yīng)了大眾旅游的時代要求,是推進(jìn)供給側(cè)改革的重要抓手,同時也是地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略再定位。

怎么干?

《導(dǎo)則》提出,要健全綜合的旅游管理體制、建設(shè)全面的旅游公共服務(wù)、建立融合的旅游產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建開放的旅游營銷體系、推動旅游引領(lǐng)的多規(guī)合一、完善共建共享的利益機(jī)制。

什么樣?

《導(dǎo)則》提出,全域旅游應(yīng)做到綜合管理體制到位、廁所革命成效明顯、公共服務(wù)配套完善、城鄉(xiāng)旅游環(huán)境優(yōu)美、政策措施保障有力、綜合貢獻(xiàn)突出、安全文明有序。

全域旅游下的五種發(fā)展模式獲贊

會上,全國多個地方提出要全面踐行全域旅游發(fā)展理念,以此推動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的新一輪發(fā)展。其中,五種典型全域旅游發(fā)展經(jīng)驗和做法獲得了與會代表的充分肯定。

據(jù)了解,這五種典型發(fā)展模式包括:

一、龍頭景區(qū)帶動型

依托龍頭景區(qū)作為吸引核和動力源,按照發(fā)展全域旅游的要求,圍繞龍頭景區(qū)部署基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,圍繞龍頭景區(qū)配置旅游產(chǎn)品和景區(qū),調(diào)整各部門服務(wù)旅游、優(yōu)化環(huán)境的職責(zé),形成了“綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓”的工作機(jī)制,推進(jìn)“景城一體化發(fā)展”。以龍頭景區(qū)帶動地方旅游業(yè)一體化發(fā)展,以龍頭景區(qū)推動旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合,以龍頭景區(qū)帶動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

其典型代表有:湖南張家界、四川都江堰。

二、城市全域輻射型

以城市旅游目的地為主體,依托旅游城市知名旅游品牌、優(yōu)越的的旅游產(chǎn)品、便利的旅游交通、完善的配套服務(wù),以都市旅游輻射和帶動全域旅游,推動旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”;促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游互動和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,形成城鄉(xiāng)互補(bǔ),優(yōu)勢互動的城鄉(xiāng)旅游大市場。按照“旅游引領(lǐng)、融合發(fā)展、共建共享、提升價值”的思路,推動旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等“多規(guī)合一”,以旅游引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化。

其典型代表有:遼寧大連、福建廈門等地。

三、全域景區(qū)發(fā)展型

把整個區(qū)域看作一個大景區(qū)來規(guī)劃、建設(shè)、管理和營銷。按照全地域覆蓋、全資源整合、全領(lǐng)域互動、全社會參與的原則,深入開展全域旅游建設(shè),推進(jìn)旅游城鎮(zhèn)、旅游村落、風(fēng)景庭院、風(fēng)景園區(qū)、風(fēng)景廠礦、風(fēng)景道等建設(shè),實現(xiàn)“處處是景、時時見景”的城鄉(xiāng)旅游風(fēng)貌。

其典型代表有:浙江桐廬、河南欒川、寧夏中衛(wèi)等地。

四、特色資源驅(qū)動型

以區(qū)域內(nèi)普遍存在的高品質(zhì)自然及人文旅游資源為基礎(chǔ),特色鮮明的民族、民俗文化為靈魂,以旅游綜合開發(fā)為路徑,推動自然資源與民族文化資源相結(jié)合,與大眾健康、文化、科技、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)共生共榮,謀劃一批健康養(yǎng)生、避暑休閑、度假療養(yǎng)、山地體育、汽車露營等旅游新業(yè)態(tài),帶動區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展,形成特色旅游目的地。

其典型代表有:重慶武隆、云南撫仙湖、貴州花溪等。

五、產(chǎn)業(yè)深度融合型

以“旅游+”和“+旅游”為途徑,大力推進(jìn)旅游業(yè)與一、二、三次產(chǎn)業(yè)的融合,以及旅游業(yè)與文化、商貿(mào)、科教、體育、宗教、養(yǎng)生、教育、科研等行業(yè)的深度融合,規(guī)劃開發(fā)出一批文化休閑、生態(tài)觀光、商務(wù)會展、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游等跨界產(chǎn)品,推動全域旅游要素深度整合,進(jìn)一步提升區(qū)域旅游業(yè)整體實力和競爭力。

其典型代表有:南京江寧區(qū)、北京昌平區(qū)。

國家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,經(jīng)過一年多的實踐和推進(jìn),全域旅游概念正在不斷豐富和拓展其內(nèi)涵與外延,全國各地也在為積極推動全域旅游發(fā)展提供新思路、新舉措,全域旅游已經(jīng)形成上下協(xié)同、全面推進(jìn)的良好工作格局,極大推動了旅游與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合,旅游業(yè)的綜合帶動作用得到了進(jìn)一步體現(xiàn)。


本文源自新華網(wǎng),中國旅游報

由來也股份編輯整理,轉(zhuǎn)載請注明

編輯:YM


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