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《綱要》指出堅持集約發(fā)展，高效利用國土空間。在資源環(huán)境承載能力較強、集聚開發(fā)水平較高或潛力較大的城市化地區(qū)，著力推進國土集聚開發(fā)，引導人口、產(chǎn)業(yè)相對集中布局。同時，以現(xiàn)實基礎和比較優(yōu)勢為支撐建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。

另一方面，以發(fā)展海洋經(jīng)濟和推進沿海沿邊開發(fā)開放為依托促進國土全方位開放。推進沿海沿邊開放，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。鼓勵東部沿海地區(qū)全面參與國際分工，主動融入經(jīng)濟全球化。

在推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，《綱要》明確促進各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以開發(fā)軸帶和開發(fā)集聚區(qū)為依托，以城市群為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。鼓勵城鎮(zhèn)因地制宜合理布局，避免無序蔓延和占用高標準農(nóng)田等優(yōu)質(zhì)耕地。

同時發(fā)揮北京、上海、廣州等超大城市和特大城市服務全國、面向世界的綜合功能，提高國際影響力和競爭力，全國經(jīng)濟發(fā)展；提高大城市的經(jīng)濟社會活動組織能力，強化區(qū)域服務功能，帶動周邊地區(qū)發(fā)展；加快發(fā)展中小城市，強化產(chǎn)業(yè)功能、服務功能和居住功能，提升市政基礎設施和公共服務設施建設水平，提高集聚人口和服務周邊的能力。

《綱要》強調(diào)，重點發(fā)展區(qū)位優(yōu)越、潛力較大、充滿魅力的小城鎮(zhèn)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，培育具有農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色的小城鎮(zhèn)。建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤機制，科學設定開發(fā)強度、劃定城市開發(fā)邊界。

在強化耕地資源保護方面，要求嚴守耕地保護紅線，堅持耕地質(zhì)量數(shù)量生態(tài)并重。2020年和2030年全國耕地保有量分別不低于18.65億畝（1.24億公頃）、18.25億畝（1.22億公頃），基本農(nóng)田保護面積不低于15.46億畝（1.03億公頃）。

《綱要》要求推動低效建設用地再開發(fā)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、明晰產(chǎn)權、利益共享、規(guī)范運作，以棚戶區(qū)和城中村改造、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造為重點，積極穩(wěn)妥推進低效建設用地再開發(fā)。堅持集中成片改造、局部改造、沿街改建相結合，推進城鎮(zhèn)建設用地集約利用，保障人居環(huán)境安全，確保城區(qū)污染場地無害化再利用。對于閑置土地依法處置，鼓勵盤活低效用地，推進工業(yè)用地改造升級和集約利用；以大中城市周邊區(qū)域為重點，分類開展城中村改造，改善生產(chǎn)生活條件，增加建設用地有效供給。

按照《綱要》的主要目標，到2020年，全國主體功能區(qū)布局基本形成，國土空間布局得到優(yōu)化；到2030年，主體功能區(qū)布局進一步完善，以重點經(jīng)濟區(qū)、城市群、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為支撐，重要軸帶為主干的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化格局基本形成，人口集疏更加有序，城市文化更加繁榮，全方位對外開放格局逐步完善，國際競爭力顯著增強，國土開發(fā)強度不超過4.62%，城鎮(zhèn)空間控制在11.67萬平方千米以內(nèi)。

與此同時，《綱要》強調(diào)，各地區(qū)、各部門要盡快組織開展省級國土規(guī)劃編制工作，調(diào)整完善資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、投資、財稅等相關規(guī)劃和政策法規(guī)，建立部門協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查機制，全面推進各項工作。