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李金早:推進全域旅游 實施三步走戰(zhàn)略

2017年02月14日

導(dǎo)語


今日(2月13日),《中國旅游報》刊載國家旅游局局長李金早署名文章《推進全域旅游,實施三步走戰(zhàn)略》。文章提出2017年“積極實施‘三步走’戰(zhàn)略,奮力邁向我國旅游發(fā)展新目標(biāo)”,分三步推進我國到2040年建成高度集約型世界旅游強國。實施“三步走”戰(zhàn)略,是對五大發(fā)展理念的深入貫徹落實,是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本要求;全域旅游是實施“三步走”戰(zhàn)略的有效途徑。


中國旅游業(yè)隨著改革開放發(fā)端而起步,在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全國人民努力奮斗,使旅游業(yè)在短短的三十多年里實現(xiàn)了從無到有,從小到大的發(fā)展,實現(xiàn)了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越。


發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)。習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,為推動我國旅游業(yè)發(fā)展提供了理論指引。


  • 2015年,我們提出“開辟新常態(tài)下中國旅游業(yè)發(fā)展的新天地”,實施“515旅游戰(zhàn)略”;

  • 2016年,我們提出“從景點旅游走向全域旅游,努力開創(chuàng)我國“十三五”旅游發(fā)展新局面”;

  • 2017年,我們提出“積極實施‘三步走’戰(zhàn)略,奮力邁向我國旅游發(fā)展新目標(biāo)”,分三步推進我國到2040年建成高度集約型世界旅游強國。


有媒體形象地將“新天地”“新局面”“新目標(biāo)”稱為中國旅游“三步曲”。這種概括是否精當(dāng)暫且不談,這里擬說說有關(guān)“三步走”戰(zhàn)略的幾個要點。


一、實施“三步走”戰(zhàn)略,是對五大發(fā)展理念的深入貫徹落實


面對全面建成小康社會決勝階段復(fù)雜的國內(nèi)外形勢,面對當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn),習(xí)近平總書記堅持以人民為中心的發(fā)展思想,鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念符合我國國情,順應(yīng)時代要求,在理論和實踐上有新的突破,對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義。


五大理念是我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的普遍指導(dǎo)原則,是“三步走”戰(zhàn)略的引領(lǐng)性指針,“三步走”戰(zhàn)略則是旅游領(lǐng)域貫徹五大理念的具體方式和途徑。

  • 創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動因素,“三步走”戰(zhàn)略本身就是發(fā)展理念的創(chuàng)新,也是發(fā)展模式的創(chuàng)新,是旅游轉(zhuǎn)型升級的新方向。

  • 協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會之“全面”的重要保證,“三步走”戰(zhàn)略是推進協(xié)調(diào)發(fā)展、提升發(fā)展質(zhì)量的有效載體。

  • 綠色發(fā)展是實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇,實行“三步走”戰(zhàn)略有利于發(fā)揮旅游作為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

  • 開放發(fā)展是拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的必然要求,“三步走”戰(zhàn)略更加注重構(gòu)建開放發(fā)展空間,走全方位開放之路,形成開放發(fā)展的大格局。

  • 共享發(fā)展是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn),“三步走”戰(zhàn)略是釋放旅游業(yè)綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的有效方式、路徑。


二、實施“三步走”戰(zhàn)略,是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本要求


我國進入大眾旅游時代。旅游有效供給不足與井噴式旅游需求的矛盾十分突出。旅游領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要,也是我國旅游業(yè)和旅游目的地發(fā)展的迫切要求。


供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是一蹴而就的,其成效非一朝一夕可得,需要耗費大量的時間、精力、人財物的投入,我們要保持足夠的耐心、韌勁,綜合施策,分階段推進。這是既是我們提出“三步走”戰(zhàn)略的核心判斷依據(jù),也是建設(shè)世界旅游強國的客觀要求。


以旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主要抓手,我們提出了建成比較集約型旅游大國的基本路徑,即以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主題,以推動全域旅游發(fā)展為主線,加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進市場優(yōu)化配置資源,增強產(chǎn)業(yè)動力,推進旅游業(yè)由低水平供需平衡向中高水平供需平衡提升。


在改革過程中,我們要客觀對待經(jīng)濟發(fā)展的短期波動和下行,客觀對待旅游業(yè)發(fā)展的面臨的各種困難和復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟政治形勢,這也是全面深化改革、充分釋放市場活力過程中所必須面對的,順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求進行旅游綜合改革,才能逐步完成建設(shè)世界旅游強國的宏偉目標(biāo)。


三、全域旅游是實施“三步走”戰(zhàn)略的有效途徑


全域旅游的提出,是按照習(xí)近平總書記五大發(fā)展理念,系統(tǒng)總結(jié)中國旅游30多年來的發(fā)展實踐,分析未來35年乃至更長時間中國旅游發(fā)展的大趨勢所作出的戰(zhàn)略選擇,是我們實施“三步走”戰(zhàn)略,建設(shè)世界旅游強國的必然途徑和有效抓手。


實施“三步走”戰(zhàn)略,核心是要推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)集約式發(fā)展,提升旅游業(yè)發(fā)展綜合能力。

  • 依托全域旅游,統(tǒng)籌實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,完善產(chǎn)業(yè)配套要素,提升整體服務(wù)水平,促進供需協(xié)調(diào)平衡;

  • 依托全域旅游拓展旅游發(fā)展空間,培育區(qū)域旅游增長極,構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系,培育旅游市場新主體和消費新熱點,提升旅游企業(yè)國際競爭力和品牌影響力;

  • 依托全域旅游推動區(qū)域特色化發(fā)展,促進景點景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào),促進城鄉(xiāng)旅游互動和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化;

  • 依托全域旅游把生態(tài)和旅游結(jié)合起來,把資源和產(chǎn)品對接起來,把保護和發(fā)展統(tǒng)一起來,將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢,將綠水青山變成金山銀山,創(chuàng)造更多的綠色財富和生態(tài)福利;

  • 依托全域旅游實現(xiàn)開放發(fā)展,更加注重拓展開放發(fā)展空間,打破地域分割、行政分割,打破各種制約,走全方位開放之路,全面提升我國旅游業(yè)的國際地位;

  • 依托全域旅游形成統(tǒng)一高效、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場,一方面帶動廣大鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資,改善農(nóng)村環(huán)境,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,另一方面提升城市人口的生活質(zhì)量,促進農(nóng)村和城市人口的文明素質(zhì)。


四、“三步走”不是“齊步走”


建設(shè)世界旅游強國是從粗放型發(fā)展走向集約型發(fā)展,從不均衡發(fā)展走向比較均衡發(fā)展的過程?!叭阶摺睉?zhàn)略明確了我們建設(shè)世界旅游強國的路徑,清晰地描繪了世界旅游強國的遠景以及實現(xiàn)這個目標(biāo)所需要經(jīng)歷的三個發(fā)展階段。但我國幅員遼闊,各地自然稟賦、發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)千差萬別,東、中、西部地區(qū)發(fā)展存在明顯差異。在區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實國情下,完成建設(shè)世界旅游強國的指標(biāo)任務(wù)在不同區(qū)域之間必然有先有后,不可能齊步走、一刀切,而是根據(jù)條件分批、逐步進入。


我們不贊成脫離實際情況的蠻干,反對虛擬浮夸。各地都應(yīng)扎扎實實按照中央的部署要求,一步一個腳印發(fā)展旅游。一些有條件的省份、市縣著力建設(shè)旅游強省、旅游強市、旅游強縣的主動性、積極性、創(chuàng)造性、務(wù)實性是十分可貴的,是值得充分肯定和高度評價的!我們積極鼓勵有條件的地方在2040年建成世界旅游強國的征程中走在前列,率先建成一批旅游強省、旅游強市、旅游強縣,為其他地區(qū)起到先導(dǎo)和探路作用,進而帶動全國整體邁入世界旅游強國之列。


建設(shè)世界旅游強國,從總體上說強國必先強省,強省必先強市,強市必先強縣。萬丈高樓平地起!沙灘上建不起巨廈。沒有大部分強縣,不可能建成強市;沒有大部分強市,不可能建成強??;沒有大部分強省,不可能建成強國。不平衡地發(fā)展與發(fā)展的不平衡同樣是客觀規(guī)律。因此,“三步走”決不是“齊步走”!


“十三五”期間,我們的目標(biāo)與任務(wù)是扎扎實實地走好第一步,由粗放型旅游大國發(fā)展成為比較集約型旅游大國。這需要我們以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭,抓好“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實,深入推進全域旅游,加快提升旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量、效益,為實施“三步走”戰(zhàn)略、推進世界旅游強國建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。


功成不必在我,而建功必須有我!讓我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在務(wù)實推進全域旅游,積極實施“三步走”戰(zhàn)略,奮力邁向世界旅游強國的偉大事業(yè)中奉獻一份實實在在的力量吧!


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本文源自國家旅游局

編輯:YM


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