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休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，已充分彰顯了其促進增收的經(jīng)濟功能、帶動就業(yè)的社會功能、傳承農(nóng)耕文明的文化功能、美化鄉(xiāng)村環(huán)境的生態(tài)功能、促進村民自治的社會功能。促使農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、勞動變運動、農(nóng)產(chǎn)品變商品、民房變客房，讓農(nóng)村閑置的土地利用起來，讓農(nóng)民閑暇的時間充實起來，讓富余的勞動力流動起來，讓傳統(tǒng)的文化活躍起來，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用，已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

來也股份認為：鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制目的是促進鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，通過對鄉(xiāng)村旅游地資源條件、市場條件的綜合分析，客觀評價旅游地發(fā)展?jié)摿?，明確旅游地發(fā)展方向，并依此進行鄉(xiāng)村旅游地的形象定位、市場定位、產(chǎn)品定位和功能定位?？傮w上看，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃在編制和實施過程中，應(yīng)著重解決以下幾個問題。

1、解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)背景問題

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)背景，一是產(chǎn)業(yè)要形成規(guī)模；二是產(chǎn)業(yè)背景要形成景觀；三是為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，這些都是規(guī)劃的重要內(nèi)容。

2、解決鄉(xiāng)村旅游地的定位問題

科學、合理、準確的定位能夠確保鄉(xiāng)村旅游走上正確的發(fā)展軌道。規(guī)劃者應(yīng)客觀分析鄉(xiāng)村旅游地所處的區(qū)位環(huán)境和市場環(huán)境，以及鄉(xiāng)村旅游資源特色和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)背景，依此對鄉(xiāng)村旅游地的未來發(fā)展進行形象定位、產(chǎn)品定位、市場定位、功能定位等，明確鄉(xiāng)村旅游地的發(fā)展方向。定位從宏觀上明確旅游地的開發(fā)方向，定位錯誤就會導致旅游地整體開發(fā)失敗。通過鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制解決旅游地的定位問題，是規(guī)劃的重點內(nèi)容之一。

3、解決鄉(xiāng)村旅游地的產(chǎn)品策劃和項目設(shè)計問題

既符合市場需求，又契合鄉(xiāng)村旅游地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的旅游產(chǎn)品，能夠產(chǎn)生強大的市場吸引力，極大地促進鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展，成為決定鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展前景的重要因素。因此鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制者，應(yīng)充分重視旅游地的產(chǎn)品策劃與項目設(shè)計問題，以資源、產(chǎn)業(yè)、市場為基礎(chǔ)，立足本地，放眼全國乃至全球，以新視野、新理念、新手法設(shè)計項目和產(chǎn)品，避免閉門造車，更不能因循守舊、重復(fù)建設(shè)。

4、解決鄉(xiāng)村旅游地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

鄉(xiāng)村由于經(jīng)濟社會發(fā)展的滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般較薄弱，如個別鄉(xiāng)村由于道路交通的不通暢，導致豐富的鄉(xiāng)村旅游資源得不到充分開發(fā)和利用，農(nóng)民守著聚寶盆卻依然收入微薄，生活貧困，鄉(xiāng)村旅游地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為限制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最重要瓶頸。通過編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，思考如何解決鄉(xiāng)村旅游地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，是規(guī)劃者不得不面對的問題。作為規(guī)劃方，應(yīng)充分重視對基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的編制，對道路、服務(wù)設(shè)施、供水供電等研究出切實、合理、可行的規(guī)劃方案，而不是敷衍了事，只有這樣才能最終保障鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的實施，保障鄉(xiāng)村旅游地的可持續(xù)發(fā)展。

5、解決鄉(xiāng)村旅游地的土地利用問題

土地是保障我國13億人口最基本生存需要的重要資源，是鄉(xiāng)村的重要資源。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃雖然不是土地規(guī)劃，但是由于鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)涉及農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、工業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)形態(tài)，更與農(nóng)民切身利益息息相關(guān)，因此鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃必然包含土地利用協(xié)調(diào)的相關(guān)內(nèi)容，且這部分往往成為鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的重點和難點。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應(yīng)著重解決基本農(nóng)田的保護、一般農(nóng)田的調(diào)整利用、耕地和集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)和土地整理等問題，保證國家規(guī)定的18億畝的基本農(nóng)田面積不變，協(xié)調(diào)好本地區(qū)糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟作物生產(chǎn)的關(guān)系，在尊重本地區(qū)農(nóng)民的意愿下，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需要，有效調(diào)整農(nóng)村建設(shè)用地利用方式和利用結(jié)構(gòu)，解決現(xiàn)在和未來一段時間內(nèi)鄉(xiāng)村旅游地開發(fā)可能遇到的土地問題。

6、解決鄉(xiāng)村旅游地的開發(fā)保障問題

鄉(xiāng)村旅游地的開發(fā)保障主要包括資金來源的解決途徑、市場營銷方式、居民社會調(diào)控方式、旅游附屬產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)、項目開發(fā)時序、防災(zāi)體系的規(guī)劃設(shè)計、旅游人才培養(yǎng)與引進等。這些方面都是鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的后期工作，有的規(guī)劃者并不重視這些問題，認為這些都是套路，是無關(guān)緊要的事情，但實踐經(jīng)驗告訴我們，忽視本部分的規(guī)劃將導致鄉(xiāng)村旅游地的規(guī)劃成為紙上談兵，前期工作根本得不到實施或不能實施。因此，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制者應(yīng)充分重視旅游地的開發(fā)保障問題，從思想層次上和規(guī)劃實際行動中，將本部分提到一定高度，組織相關(guān)人員做好本部分的工作。

7、解決農(nóng)民的就業(yè)、社會保障、生產(chǎn)方式和居住方式問題

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，農(nóng)民的居住方式不能做大的調(diào)整。那種將各村落農(nóng)民集中居住在中心村，甚至讓農(nóng)民上樓房居住的做法，是徹底改造了村落景觀和農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式的愚笨的做法，后患無窮。在規(guī)劃中，最多是適當集中，保持“大分散、小聚居”的格局，使農(nóng)民不失去土地，依托自身占有資源發(fā)展旅游業(yè)。