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10月17日，時值我國第二個“扶貧日”之際，國家旅游局在湖南省張家界市召開全國旅游規(guī)劃扶貧公益行動動員培訓(xùn)會。國家旅游局黨組成員、副局長吳文學(xué)出席會議并講話，規(guī)劃財務(wù)司司長彭德成，湖南省旅游局黨組書記、局長陳獻(xiàn)春，張家界市委副書記、市長王志剛等出席會議。會議由國家旅游局規(guī)劃財務(wù)司副司長張樹民主持。

會議主要任務(wù)是貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于扶貧攻堅開發(fā)一系列重要講話精神，充分發(fā)揮旅游在推進(jìn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，組織動員全國旅游規(guī)劃設(shè)計單位為560個建檔立卡旅游扶貧試點(diǎn)村義務(wù)編制旅游規(guī)劃，幫助扶持貧困村發(fā)展旅游，消貧減貧，共享小康。

吳文學(xué)在講話中指出，編制好旅游發(fā)展規(guī)劃是實(shí)施旅游扶貧的重要前提和基礎(chǔ)保障，要高度重視貧困村的旅游規(guī)劃編制工作。規(guī)劃設(shè)計單位為試點(diǎn)村編制規(guī)劃要做到“五個有”，即有開發(fā)主題、有產(chǎn)品依托、有扶貧方式、有培訓(xùn)計劃、有項(xiàng)目清單，突出重點(diǎn)、務(wù)實(shí)有效地編制好旅游規(guī)劃。同時強(qiáng)調(diào)，開展旅游規(guī)劃扶貧公益行動，是全國旅游系統(tǒng)主動參與、積極服務(wù)國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的一項(xiàng)非常有意義的活動，各級旅游主管部門、各旅游規(guī)劃設(shè)計單位、旅游扶貧試點(diǎn)村要加強(qiáng)溝通、齊心協(xié)力、各司其職，共同把這件好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

吳文學(xué)要求，參與活動的規(guī)劃設(shè)計單位要圍繞旅游產(chǎn)品建設(shè)和促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出針對性、實(shí)用性和差異化、個性化，為貧困村編制出能實(shí)施、快脫貧的旅游發(fā)展規(guī)劃。各級旅游部門、規(guī)劃設(shè)計單位、貧困村要加強(qiáng)協(xié)作、展已所長、各司其責(zé)，確保旅游規(guī)劃扶貧公益行動取得實(shí)效。

會上，基本明確了旅游扶貧的技術(shù)路徑與標(biāo)準(zhǔn)。國家旅游局在會上發(fā)布了旅游扶貧試點(diǎn)村規(guī)劃導(dǎo)則，為鄉(xiāng)村扶貧旅游規(guī)劃奠定了基本技術(shù)路徑、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)成果標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃方式、規(guī)劃延伸都有創(chuàng)新。希望鄉(xiāng)村扶貧旅游規(guī)劃要總結(jié)過去紅色旅游規(guī)劃的教訓(xùn)，因地制宜，看得見鄉(xiāng)愁；規(guī)定了工作日至少為10天；貧困戶的走訪，社區(qū)交流等規(guī)劃方式的轉(zhuǎn)變；在項(xiàng)目設(shè)計、帶頭人培養(yǎng)、扶貧模式等方面做好設(shè)計，實(shí)現(xiàn)定方向、定調(diào)與牽線搭橋的作用等。

來也扶貧，責(zé)無旁貸

十八洞村，來也結(jié)緣

旅游扶貧，責(zé)無旁貸。本著高度的社會責(zé)任感，成都楊振之來也旅游發(fā)展股份有限公司對口扶貧湘西十八洞村，并現(xiàn)場簽約。應(yīng)主委會之邀，來也股份總規(guī)劃師葉紅教授在會上做了題為“旅游精準(zhǔn)扶貧——恰當(dāng)其實(shí)，責(zé)無旁貸”的交流發(fā)言。

葉紅教授表達(dá)了來也股份去年以來對旅游扶貧公益的戰(zhàn)略思考，也表達(dá)了公司長期以嚴(yán)肅、認(rèn)真踏實(shí)、不作秀的工作與研究方式對旅游扶貧、規(guī)劃扶貧的思考。公司對于國際旅游扶貧模式核心思想的總結(jié)，對于精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃的深入解讀受到了與會領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃同行以及本次簽約幫扶的湖南花垣縣拍碧鄉(xiāng)十八洞村領(lǐng)導(dǎo)的高度贊譽(yù)。

來也股份葉紅教授在發(fā)言中提到：2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州考察時提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，令“精準(zhǔn)扶貧”成為我國扶貧工作的指導(dǎo)方針。根據(jù)中國脫貧路線圖要求，到2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，即實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)村7000萬貧困人口脫貧、所有重點(diǎn)縣全部減貧摘帽的目標(biāo)。根據(jù)測算相當(dāng)于平均每個月要減貧超過100萬，工作十分艱巨，這需要強(qiáng)效且長效的產(chǎn)業(yè)工具加以實(shí)現(xiàn)。就分析來看，這場扶貧攻堅主戰(zhàn)場大多是臨近旅游資源富集區(qū)。旅游業(yè)在貧困地區(qū)和民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)扶貧將起到重要作用。

在國際上，旅游扶貧已達(dá)成廣泛共識。2002年，世界旅游組織（WTO）成立ST-EP基金會，并提出貧困地區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展模式。該模式從利益相關(guān)者、旅游競爭力、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境、人才培養(yǎng)等多角度研究和制定以旅游業(yè)作為貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展平臺的工作要務(wù)。特別強(qiáng)調(diào)“社區(qū)參與”、“社區(qū)收益”等關(guān)乎實(shí)際成效獲取和發(fā)展能力提升的關(guān)鍵因素。此外，公平貿(mào)易”模式（Fair Trade）是一個有組織的社會運(yùn)動，它提倡一種關(guān)于全球勞工、環(huán)保及社會政策的公平性標(biāo)準(zhǔn)。這個運(yùn)動特別關(guān)注由欠發(fā)達(dá)地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)的外銷，旨在令欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民、制造商和服務(wù)提供商由此獲得更合理的報價、更優(yōu)越的工作條件，同時也運(yùn)用更為可持續(xù)的生產(chǎn)和經(jīng)營方式。公平貿(mào)易模式首先興起于農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，現(xiàn)已逐漸在旅游業(yè)建立起來，特別是在那些貧困農(nóng)村地區(qū)。

結(jié)合我國旅游資源來看，自然旅游、遺產(chǎn)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、民族旅游是旅游扶貧的主要方式。所有這些方式，都以旅游社區(qū)為基礎(chǔ)，也就是我們所說的旅游扶貧村落。所有這些方式，都是依托貧困社區(qū)的自然和文化資源本底，而這些資源多是無可爭議的公共性資源。因此，鄉(xiāng)村旅游收益分配的“人際公平”和“代際公平”就至關(guān)重要，成為引導(dǎo)貧困社區(qū)居民共享資源、分享成果的必然前提。

可以說，旅游精準(zhǔn)扶貧是基于對我國脫貧工作所處時空階段的正確判斷，并以全要素、集約化、動態(tài)調(diào)整的投入，確保扶貧效果的顯著和持續(xù)。實(shí)際上，很多新興國家和發(fā)展中國家都正在或即將面臨與中國類似的脫貧工作時空階段，即貧困地區(qū)在空間上的碎片化和在時間上的持久化。因此，必須以“精準(zhǔn)”作為旅游扶貧的根本原則，才能發(fā)揮旅游業(yè)作為脫貧產(chǎn)業(yè)工具的最優(yōu)效用。中國首當(dāng)其沖的提出“旅游精準(zhǔn)扶貧”，是為對世界反貧困事業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。

落實(shí)在執(zhí)行層面上，旅游規(guī)劃是真正意義上的精準(zhǔn)扶貧行動。國家旅游局牽頭，旅游規(guī)劃勇挑重?fù)?dān)，旅游規(guī)劃扶貧必將交出“改善鄉(xiāng)村品質(zhì)、再造資源體系、更新時代理念、培養(yǎng)新的能力”的成績單。

關(guān)于十八洞村

地處武陵山片區(qū)中心地帶的湖南省花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村，是一個藏在偏僻幽靜山谷中的苗族聚居貧困村。十八洞村窮得實(shí)實(shí)在在，6個村民小組，人均耕地0.83畝，2013年人均純收入僅1668元人民幣，為當(dāng)年中國農(nóng)民人均純收入的18.75%。2013年11月3日，這個默默無聞、窮得實(shí)實(shí)在在的苗族山寨，隨著中共中央總書記習(xí)近平的到訪考察而受到外界廣泛關(guān)注。

習(xí)近平察看湘西十八洞村苗族貧困村民家豬圈。

習(xí)近平在湘西十八洞村同村干部和村民座談。

湘西花垣縣十八洞村作為習(xí)近平總書記親臨的旅游精準(zhǔn)扶貧“明星村”。經(jīng)過一年來的發(fā)展探索，已經(jīng)取得顯著的階段性成效。但十八洞村作為民族地區(qū)的貧困村落，所面臨的貧困本源問題和以旅游業(yè)為導(dǎo)向的解決路徑均極具代表性。

來也股份與十八洞村結(jié)對，提供規(guī)劃扶貧公益服務(wù)，既是緣分，也是責(zé)任。來也股份將從以下幾個方面著手，又好又快的推動十八洞村的旅游精準(zhǔn)扶貧工作：

規(guī)劃設(shè)計

將先進(jìn)理念與本底條件相結(jié)合，為十八洞村提供亮點(diǎn)突出、切實(shí)長效的規(guī)劃設(shè)計方案。

建設(shè)指導(dǎo)

在建設(shè)階段提供現(xiàn)場指導(dǎo)，確保規(guī)劃設(shè)計方案的精準(zhǔn)落地和及時調(diào)整。

培訓(xùn)輔導(dǎo)

評估十八洞村的實(shí)際需要，基于技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)方面的長期積累，持續(xù)提供各類培訓(xùn)輔導(dǎo)。

營銷宣傳

利用來也公司的媒體平臺，對十八洞村進(jìn)行主題化、全方位宣傳，強(qiáng)化品牌形象。